În timpul domniei URSS, conceptul de „putere municipală” nu exista. La nivel local, au fost funcționari publici care lucrează în autoritățile locale. La mijlocul anilor 90 ai secolului trecut, a început formarea unui sistem de autoguvernare locală. Tocmai în această perioadă a apărut conceptul de „putere municipală” și „angajați municipali” și au fost emise reglementări care stabilesc funcțiile, drepturile și obligațiile acestora din urmă.
Caracteristici generale
Astăzi, Legea nr. 25-FZ definește concepte generale, restricții și interdicții legate de serviciul municipal. Iar principiile și reglementările generale ale autorităților locale sunt determinate de Legea nr. 131-FZ. Pe lângă aceste acte juridice, activitățile angajaților administrației publice locale sunt reglementate de carte, regulamente, fișe de post, care sunt adoptate la nivel de administrație locală.
În general, înÎn legislația rusă, termenul „serviciu municipal” implică activități profesionale de management care sunt asociate cu funcții administrative, executive, analitice și administrative. Angajații autorităților locale nu fac parte din serviciul public și nu sunt de fapt o parte structurală a acestora, din acest motiv activitățile lor sunt reglementate prin acte legislative separate.
Munca în autoritățile locale se desfășoară în regim permanent, în baza unui contract sau a unui contract de muncă. Angajatorul este municipalitatea însăși, reprezentată de președintele comisiei electorale, șeful structurii, reprezentantul autorizat.
Restricții
Articolul 13 din Legea federală-25 definește restricții clare care nu permit cetățenilor țării să ocupe funcții în autoritățile locale. Actul normativ identifică 4 categorii principale de restricții legate de serviciul municipal, care nu contravin în niciun fel cerințelor Constituției. În special, articolul 55 din legea fundamentală a țării stabilește că libertățile și drepturile unui cetățean al țării pot fi limitate de legile federale, dar numai în măsura în care va proteja ordinea constituțională a țării, va asigura securitatea statul, sănătatea, drepturile și libertățile altor cetățeni.
Condiționat, toate restricțiile pot fi împărțite în două categorii:
- pentru persoanele care doresc să intre în serviciu;
- pentru persoanele care lucrează deja în administrația locală.
Stare de sănătate,vârsta
Restricțiile legate de serviciul municipal prevăd clar că doar o persoană care este pe deplin capabilă și legală poate intra în serviciu. În cazul în care un angajat devine incapacitat, acesta este supus concedierii. De asemenea, aceștia nu vor fi angajați sau concediați dacă, din motive medicale, un cetățean nu este în măsură să îndeplinească atribuțiile funcționale care îi sunt atribuite. Lista bolilor este prescrisă în Ordinul Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale nr. 984Н.
Aceeași categorie include restricția privind angajarea persoanelor cu antecedente penale restante sau neștergite.
La vârsta de 65 de ani, un angajat municipal este supus concedierii, precum și nu va fi angajat la acea vârstă. Este permisă doar o prelungire o singură dată a contractului și apoi numai pentru 1 an.
Cetățenie și îndatorire militară
O altă restricție legată de serviciul de stat și municipal este încetarea cetățeniei ruse sau deținerea cetățeniei unei alte țări. Cu toate acestea, dacă termenii unui acord internațional prevăd posibilitatea ca anumite persoane care nu au cetățenia rusă să lucreze în autoritățile locale, atunci aceste persoane sunt supuse angajării.
Persoanele care abate de la serviciul militar fără motive întemeiate nu sunt supuse recrutării.
Circumstanțe familiale
Nu este permis să lucrezi într-o singură instituție municipală a persoanelor care sunt înrudite și direct subordonate.
Pe scurt, restricțiile asociatecu serviciul municipal în această parte, implică imposibilitatea muncii simultane a părinților și copiilor, fraților și surorilor, soților și copiilor soților. Condiția principală pentru restricție este controlul direct sau subordonarea unul față de celăl alt.
Alte cazuri
Cetățenii care au fost condamnați și decizia judecătorească a intrat în vigoare nu au voie să lucreze în autoritățile locale.
Alte restricții și interdicții legate de serviciul municipal:
- nu este permisă trimiterea de documente false și informații referitoare la datorii, proprietatea, veniturile și alte informații despre dvs.;
- un obstacol în calea muncii poate fi refuzul unei persoane de a parcurge procedura de obținere a accesului la informații care conțin secrete de stat.
Totuși, fiecare cetățean căruia i s-a refuzat un loc de muncă de către autoritățile locale și-a păstrat dreptul de a se adresa unui organ de stat sau unei instanțe superioare pentru a-și proteja drepturile legale.
Interdicții
Toate interdicțiile legate de serviciul municipal sunt indicate în articolul 14 din Legea federală-25. Acestea sunt de fapt acțiuni pe care un angajat al autorității locale nu are dreptul să le efectueze. Dacă interdicția este încălcată, atunci persoana vinovată se confruntă cu răspunderea, prevăzută de o serie de documente de reglementare ale țării. Sunt prevăzute o serie de restricții pentru perioada în care angajatul este deja scutit de munca în municipiu.
Principalele obiective ale interdicțiilor sunt prevenirea abuzului de putere și asigurarea eficiențeiactivităţile autorităţilor locale. Fiecare angajat trebuie să fie garant al respectării legislației în vigoare a țării.
Activități politice
Pe scurt, interdicțiile legate de serviciul municipal în legătură cu activitățile politice sunt următoarele:
- nu este permis să facă campanie;
- este imposibil să se creeze organizații politice sau religioase, asociații publice în autoritățile locale;
- Nu este permis să fie în serviciul municipal dacă persoana a intrat într-un post de stat sau electiv.
Pe de altă parte, nu este interzis angajaților autorităților locale să fie nominalizați ca candidat, să se înregistreze ca candidat și să voteze la discreția lor. Cu toate acestea, astfel de persoane nu își pot folosi poziția pentru a-și promova candidatura sau un anumit partid. Nu este permis să colectați semnături și fonduri în rândul colegilor dvs.
Alte activități
În interdicția categorică asociată serviciului municipal, există orice activitate antreprenorială. Un angajat nici măcar nu are dreptul să desfășoare activități de management al afacerii, cu atât mai mult cu atât nu are dreptul să primească remunerație pentru munca sa, împrumuturi, rambursarea oricăror costuri și alte recompense. Această interdicție se aplică oricăror entități economice, atât rusești, cât și străine. Dacă un angajat are o acțiune în orice întreprindere, atunci pentru perioada de serviciu în autorități, el este obligat să o transfere unui trust.control.
Dacă un cadou este primit ca parte a unui protocol sau a unui alt eveniment oficial, atunci acesta poate fi transferat în proprietatea guvernului local. Cu toate acestea, un angajat al autorităților are dreptul de a primi un premiu științific fără acordul conducerii superioare. Desigur, suvenirurile și alte cadouri mici care sunt oferite ca parte a regulilor de curtoazie general acceptate nu pot fi transferate autorităților.
Interdicția înseamnă, de asemenea, că funcționarul nu poate crea condiții în care persoana în cauză va fi obligată să ofere un cadou sau să presteze un anumit serviciu. Astfel de tranzacții sunt calificate ca nule și implică răspundere administrativă și penală.
Angajații nu au voie să plece în călătorii de afaceri pe cheltuiala altcuiva. Singurele excepții sunt cazurile în care există un acord între autoritățile locale și o anumită organizație.
Interdicțiile legate de serviciul municipal nu se aplică activităților de gestionare a organizațiilor non-profit. Acestea pot fi cooperative de consum, fundații religioase sau caritabile. Principalul lucru este că nu există conflict de interese.
Următoarea interdicție asociată cu trecerea serviciului municipal este desfășurarea activităților științifice, creative și didactice, care sunt finanțate de organizații străine. Nici măcar nu poți ține prelegeri, efectua cercetări și participa la conferințe, seminarii dacă astfel de evenimente sunt plătite prin granturi străine.
De asemenea, trebuie amintit că după părăsirea serviciului, pentru 2ani, fostul angajat trebuie să-și notifice fostul angajator cu privire la angajare ulterioară.
Combinație
În ciuda listei destul de largă de restricții și interdicții asociate cu serviciul municipal, astfel de funcționari își pot combina activitățile principale cu altele. Excepție fac cazurile când este vorba de înlocuirea postului de șef al administrației locale în baza unui contract. Principalul lucru atunci când solicitați angajare este să țineți cont de prevederile articolului 14 din Legea nr. 25-FZ, nerespectarea cerințelor a cărei cerințe atrage concedierea.
În ciuda faptului că munca cu fracțiune de normă ar trebui prestată în timpul liber din activitatea principală, este totuși posibilă combinarea a două posturi în cadrul unei autorități locale. În conformitate cu cerințele Codului Muncii, se datorează o plată suplimentară pentru munca cu fracțiune de normă.
În cazul în care postul pentru care este planificată combinarea nu este inclus în lista profesiilor organizațiilor municipale, atunci angajatorul trebuie anunțat despre angajare. Principalul lucru este că o astfel de muncă nu implică un conflict de interese. În acest caz, sintagma „conflict de interese” înseamnă că prestarea muncii cu fracțiune de normă poate afecta în mod obiectiv îndeplinirea sarcinilor la locul principal de muncă.
Poziție oficială
Restricțiile și interdicțiile asociate serviciului municipal, indică în mod clar că angajatul nu are dreptul de a folosi baza materială și tehnică, proprietatea ramului executiv în scopuri personale. Chiar și echipamentele de birou intră în această categorie,echipamente de comunicații și alte proprietăți.
Dezvăluirea informațiilor care au devenit cunoscute angajatului în timpul îndeplinirii funcțiilor de muncă în organele guvernamentale nu este permisă. Acest lucru se aplică informațiilor confidențiale, proprietare. Interdicțiile legate de serviciul municipal includ: declarații și hotărâri publice privind activitățile autorităților, conducerii și angajaților.
Comportamentul unui angajat în viața obișnuită
Nu este permis ca un angajat municipal să fie reprezentant sau avocat în administrația locală în cazurile care implică terți.
S-a instituit o interdicție legată de serviciul municipal de a înceta activitățile de soluționare a unui conflict de muncă. Este clar că această interdicție nu este absolută. Cu toate acestea, legea principală a țării prevede că orice cetățean are dreptul de a refuza munca dacă îi amenință viața sau sănătatea.
Angajații autorităților locale nu au dreptul de a accepta titluri speciale, premii din fonduri internaționale, alte state, asociații religioase, dacă angajatul cooperează cu aceste organizații în conformitate cu atribuțiile oficiale. Există o singură excepție de la această regulă - obținerea unui titlu științific sau a unei diplome.
Responsabilitate
Toate interdicțiile legate de serviciul municipal specificate în Legea federală-25 sunt motive de răspundere în cazul încălcării acestora.
Răspunderea civilă este prevăzută de articolul 575 din Codul civil. Afișează cerințele pentru procesul de donație, și anume -neacceptarea cadourilor, a căror valoare depășește 3 mii de ruble. Desigur, dacă vorbim despre îndeplinirea directă a atribuțiilor oficiale.
Responsabilitatea administrativă este prevăzută de Codul contravențiilor administrative (articolul 19.29). În special, oficialii autorităților locale vor fi amendați pentru cooperarea cu organizațiile comerciale în valoare de 20.000 până la 50.000 de ruble. Răspunderea este prevăzută și pentru cetățeni, amenda în acest caz va fi de la 2 la 4 mii de ruble și pentru persoanele juridice. Întreprinderile pot fi amendate de la 100 la 500 de mii de ruble.
Răspunderea disciplinară este prevăzută de Legea nr. 273-FZ și 25-FZ. În special, angajatul municipal este obligat să înștiințeze conducerea superioară cu privire la starea proprietății și cheltuielile sale. De asemenea, salariatul este obligat, la întocmirea unei declarații, să indice starea patrimonială a membrilor familiei sale: soții și copiii minori. Nerespectarea acestei cerințe sau furnizarea de informații false poate duce la concediere.
Răspunderea penală este prevăzută la articolul 290 din Codul penal pentru mită. Pentru o infracțiune este prevăzută o amendă, a cărei mărime este mult mai mare decât suma mită. În paralel cu plata unei amenzi, un funcționar poate fi privat de dreptul de a ocupa anumite funcții sau chiar privat de libertate pe o perioadă de la 3 la 7 ani.
Articolul 291.1 din Codul Penal prevede o infracțiune independentă - luare de mită sau o promisiune de a efectua anumite acțiuni. Cu toate acestea, dacă o promisiune nu este urmată de acțiune, atunci aceasta nu implicăpedeapsă.
În cazurile în care un oficial guvernamental local este convins să se implice în practici corupte, el este obligat să informeze conducerea superioară, procuratura sau alte organisme de reglementare ale statului despre acest lucru. Nerespectarea acestei cerințe va duce la concediere sau urmărire penală. Salariatul este obligat să-și notifice în scris conducerea despre faptul că s-a produs, în baza căruia va fi efectuat un audit intern.
