Sistemul de administrație locală din SUA: principalele sarcini și obiective, structură și tipuri

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Modificat ultima dată: 2024-02-12 12:14

Sistemul de guvernare locală din Statele Unite are un grad ridicat de independență față de centru. Fiecare stat, municipiu, unitate teritorială este o structură independentă de guvernul central cu un grad ridicat de autonomie.

Federalism

Puterile guvernului sunt distribuite între autoritățile locale, de stat și naționale. În 2012, conform recensământului guvernamental de cinci ani, în America de Nord existau aproximativ 90.000 de unități guvernamentale locale. În același timp, conducerea a mers în statul Illinois, în care au numărat aproximativ șapte mii de structuri. Statul Hawaii era cel mai sărac din ele - aici, conform recensământului, au fost găsite doar 21 de unități.

Există două niveluri de administrație locală în SUA:

• zonele mai mari se numesc comitate (numite „parohii” în Louisiana și „distrițe” în Alaska), municipalități sau orașe;
• așezări sunt județe mici.

Constituția fiecărui stat determină forma municipiilor. În funcție de aceasta, se dau și nume - sate, orașe și orașe, așezări. Bazele normative ale guvernului local din Statele Unite sunt, de asemenea, precizate în Constituția fiecărui stat.

Puterile statului

Sistemul actual de guvernare locală din SUA este foarte ambiguu. Este format din mai multe niveluri - local, statal și federal, care adesea intră în conflict unul cu celăl alt.

Legea principală a Statelor Unite - Constituția - nu conține reglementări care reglementează direct managementul în fiecare regiune. Tot ceea ce ține de administrația locală, structura și funcțiile acesteia sunt stabilite la nivel de stat.

Caracteristicile administrației locale din Statele Unite sunt că activitatea municipalității locale este determinată de decizia statului relevant, această procedură formând dependența completă a autorităților locale de cele federale. Fiecare stat este independent în acest domeniu, deci există 50 de sisteme municipale diferite în întreaga Americă. Statutul juridic al fiecărui stat se bazează pe Constituție și legislația actuală, susținută de cartele municipale, care conțin regulile care guvernează activitățile statului.

Finanțare

Primirea de bani în favoarea guvernelor locale și a guvernelor din Statele Unite de la autoritățile federale se realizează direct sub formă de împrumuturi și subvenții, cu alte cuvinte, subvenții special desemnate. Astăzi toate municipiileStatele Unite sunt conectate direct la centrul federal, toate unitățile administrației locale implementează programe federale.

Fondurile bănești în favoarea municipalităților sunt destinate acoperirii următoarelor elemente de cheltuieli:

1. Dezvoltarea socio-economică a teritoriilor rămase în urmă.
2. Finanțarea familiilor cu venituri mici, a mamelor singure și a persoanelor cu dizabilități. Programele de protecție socială funcționează în toată țara, se stabilesc plăți compensatorii și se atribuie beneficii. În plus, există anumite norme alimentare - seturi de produse determinate de compoziția și dimensiunea familiei. Lista serviciilor medicale a fost stabilită.
3. Grație subvențiilor alocate se creează oportunități de egalizare a raioanelor și orașelor în ceea ce privește ocuparea forței de muncă, în domeniul formării personalului, și educarea cetățenilor.
4. Fondurile de subvenții primite de bugetul local ajută la optimizarea cotelor de impozitare și contribuie la distribuirea poverii fiscale.

Din cele de mai sus, putem concluziona că guvernele locale conduse de cetățeni din Statele Unite realizează proiecte și programe ale guvernului federal.

Funcții guvernamentale locale

Înainte de război, volumul sarcinilor administrației locale din SUA era mult mai mic. Astăzi, din cauza creșterii numărului și a cerințelor rezidenților, a populației, a schimbărilor în structura socială și a urbanizării, care au dus la o creștere a problemelor energetice, de mediu și de transport, gama de sarcini s-a extins. La începutul anilor 80ani la capitolul economie, s-a urmat un „curs sănătos”, care a fost însoțit de o reducere a cheltuielilor în domenii precum social, cultural, tăierea cheltuielilor pentru alte nevoi civile, mai ales când era vorba de cele mai sărace segmente ale populației țării..

O organizație guvernamentală locală din Statele Unite oferă un set de servicii de bază comunității, cum ar fi locuințe și transport, securitate și siguranță și aplicarea legii, precum și canalizare și alimentare cu apă, gunoi și deszăpezire. Autoritățile locale aprobă standardele programelor educaționale școlare. Munca autorităților locale din domeniul sănătății sau, de exemplu, a poliției, este plătită de la bugetul local, completată cu taxe de la rezidenți.

Cum sunt împărțite teritoriile în SUA

Astăzi, în SUA, există șase tipuri de unități teritoriale cu management propriu:

• județe;
• borough;
• orașe;
• orașe;
• viligee;
• townships.

Acestea sunt specii tradiționale. Există, de asemenea, două netradiționale: districtele speciale și școlare.

Apartenența la o anumită entitate teritorială depinde de populație, precum și de nivelul de urbanizare al teritoriilor. Pentru comparație: ambele așezări - orașul Sherrill cu o populație de 3 mii și orașul New York cu o populație de 17 milioane de oameni au statutul de „oraș” (oraș).

Tipuri de guverne locale din SUA

În general, sistemul de administrație locală din State este destul de flexibil. Principalele corporații municipale enumerate mai sus sunt organismele cheiemanagementul este predominant în orașe, a căror populație totală ajunge la 87% din nivelul întregii țări, și aici este cea mai mare nevoie de toate serviciile care să asigure viața oamenilor. Alături de județe, aceste structuri sunt cele mai mari dintre unitățile administrației publice locale din Statele Unite.

județe

Statele sunt împărțite în județe, dintre care sunt peste 3.000 în SUA. În Louisiana, ele sunt numite „parohie”. Județele servesc în primul rând pentru a administra zonele care nu sunt deținute de oraș. Acestea sunt guverne locale deosebite din Statele Unite, tipice în principal pentru zonele rurale cu predominanța unui teritoriu mare și o populație scăzută. Rezidenții județului aleg consiliile și funcționarii sub forma unui șeriful, care este responsabil de ordinea publică, sunt, de asemenea, aleși procurorul, trezorierul și alții.

Obiective județene:

• asistarea statelor în organizarea alegerilor și în administrarea justiției;
• Oferirea sătenilor cu o serie de servicii esențiale, cum ar fi construcții, menaj.

Ce caracterizează județul? Principalele sale caracteristici sunt următoarele:

Aceste unități teritoriale sunt subdivizate în „orașe” și „localități”. Primele sunt orașe mici cu împrejurimile adiacente, iar „township” este un grup de sate aproximativ omogene. Guvernele locale din SUA în aceste structuri sunt ultima formă „relictă” de popularitateautoguvernare și astăzi a rămas doar în 20 de state. Formal, ele diferă de municipalități în definirea limitelor lor, care nu depind de concentrarea populației: aceasta poate include atât zonele rurale cu populație rară, cât și teritoriile foarte urbanizate. Autoritățile comunei (numite și „consiliul controlorilor”) includ membri aleși (sunt și delegați), numărul acestora ajunge la 20 de persoane, toți sunt oficiali județeni și sunt implicați în treburile sale. Conducerea consiliului și acești oficiali supraveghează activitățile funcționarilor municipali, rezolvă problemele bugetului local și determină principalele programe de dezvoltare

• Ședințele rezidenților desfășurate în structuri mici au ca scop soluționarea problemelor generale ale așezării, în cadrul acestor ședințe, de regulă, este ales și un comitet executiv. Dacă structura este mai mare, întâlnirile locuitorilor locali au loc în sate separate. Tot pe ordinea de zi a unei astfel de întâlniri se află și alegerea unui polițist care se ocupă de ordinea publică și a unui trezorier. Dacă trebuie rezolvate alte probleme, se creează comitete în orașe și se aleg alte unități administrativ-teritoriale și consilii.
• Consiliul comisarilor. Trei sferturi din statele din județe au un consiliu de comisari numit. Membrii acestei societăți nu au dreptul de a face parte din organele executive și, de asemenea, nu pot ocupa alte funcții. Aceștia sunt aleși la rândul lor în funcția de președinte al acestei societăți, problemele locale sunt rezolvate colectiv, precum și ordineaFinanțe.

Principalele organe de lucru din județe sunt consiliile alese de populație. Administrația județeană în majoritatea statelor SUA se caracterizează prin absența unei autorități executive unice; populația locală alege, de asemenea, un șerif, un procuror (avocat), precum și un grefier și trezorier, coroner, auditor și grefier de județ. Există, de asemenea, superintendent al școlilor, grefier și inspector județean, care sunt, de asemenea, aleși de popor.

Funcțiile funcționarilor

1. Șeriful este responsabil de poliția județeană și desfășoară toate activitățile încredințate forțelor de ordine: efectuarea de citații, efectuarea de arestări.
2. Avocatul supraveghează respectarea legii, investighează infracțiunile, reprezintă interesele județului în instanțe.
3. Funcția medicului legist este de a investiga cazurile de crimă.
4. Evaluator județean stabilește ratele de impozitare și supraveghează colectarea impozitelor.
5. Auditorul monitorizează cheltuirea corectă și direcționată a fondurilor județene, atribuțiile sale includ funcții de control și audit.
6. Șef de finanțe - Trezorier.
7. Grefierul acționează ca secretar al consiliului județean.

Natura influenței consiliului asupra personalului administrativ determină forma de gestiune, sunt trei dintre acestea:

1. Forma comisiei se caracterizează prin faptul că toată puterea este concentrată în mâinile consiliului județean. În același timp, nu există un funcționar suprem, comisia este formată din persoane alese - persoane autorizate, fiecare dintre acestea conducând câte un departament al guvernului orașului. Ladezavantajele includ lipsa de control, lipsa de experiență în rândul managerilor, lipsa de cooperare, responsabilitatea reciprocă.

2. Forma „consiliu-manager” se caracterizează prin predominanța sa în statele vestice și sudice. Consiliul numește pentru o anumită perioadă de timp un funcționar profesionist - un manager care selectează personal pentru cele mai importante posturi din municipiu și, de asemenea, formează un program de activitate și exercită controlul asupra acestuia. Consiliul decide asupra celor mai importante probleme de natură strategică, stabilește nivelul impozitelor și aprobă alocările bugetare.

3. În 1835, a apărut pentru prima dată forma „primar – consiliu”. Liderul îndeplinește aceleași funcții ca și în forma anterioară, dar conducătorului ales i se atribuie oficial statutul de șef al teritoriului, respectiv, influența și rolul său politic sunt mult mai mari. El are puterea de a veto deciziile consiliului județean, este împuternicit să aducă politicile județene majore la consiliu și are dreptul să facă declarații publice în numele întregului județ. Făcând o analogie, dacă avem în vedere sistemul republican, aici vom vorbi despre forma „primar puternic – consiliu slab”, dacă parlamentar – „primar slab – consiliu puternic”.

În primul caz, primarul deține decizia independentă a multor probleme de actualitate, în plus, este înzestrat cu drept de veto suspensiv asupra hotărârilor consiliului, în timp ce doar o majoritate calificată a membrilor consiliului poate anula această interdicție.

Municipiități

Pe o bază teritorială, atât județele, cât și municipiile sunt în strânsă legătură între ele. Acest lucru se explică prin faptul că mai mult de jumătate dintre municipii sunt incluse în județe (din județe sunt evidențiate 39 de orașe, ale căror municipii îndeplinesc funcțiile caracteristice corporațiilor municipale și județelor). Principalul organism de lucru al municipiului este consiliul, care este format din 5 până la 9 membri, în orașele mari cu peste 500 de mii de oameni, acesta include aproximativ 13 persoane.

În timpul istoriei guvernului local din Statele Unite, consiliile municipale au fost alese pe baza unui sistem majoritar de majoritate relativă.

Legile dintr-un număr mare de state interzic participarea partidelor și asociațiilor politice la desemnarea candidaților lor la alegerile locale.

Aceasta este o consecință a tehnologiilor electorale care existau la începutul secolului al XX-lea, rezultatul alegerilor în care s-a decis de suma de bani, precum și presiunea de forță din partea partidelor, și opinia oamenilor nu a fost luată în considerare.

Oricine este ales și indiferent cum, eficacitatea muncii autorităților locale depinde direct de relația aleșilor cu oamenii, de încrederea populației în administrațiile locale.

Orase

Cel mai în alt organ de conducere este adunarea anuală a tuturor locuitorilor (ședința orașului) cu drept de vot. Toate problemele cele mai importante sunt rezolvate la acesta, este ales un consiliu de 3-5 persoane - un organ executiv în perioada dintre ședințe, un trezorier și un funcționar, un evaluator șiconetabil, alți ofițeri care pot fi, de asemenea, numiți de consiliu, precum și administratorii șefi ai orașului.

Astăzi, mulți specialiști în administrația publică consideră că orașele și localitățile sunt un sistem ineficient de guvernare locală din Statele Unite, sortit să dispară.

Orașe

Din județe se remarcă în mod deosebit orașele, care au propriul sistem de autoguvernare. În sistemul „consiliu-manager” care funcționează în ele, acesta din urmă este șeful administrației. El este numit nu de către populație, ci de către consiliu. Șeful este un manager cu experiență care acționează ca funcționar angajat, în legătură cu aceasta are dreptul să fie concediat. Managerul concentrează toată puterea în mâinile sale, în timp ce orașul are un primar ales de populație, a cărui numire este să îndeplinească funcții reprezentative, să prezideze consiliul și, de fapt, să nu gestioneze nimic.

Nu există o separare a puterilor în oraș ca atare - o singură comisie și-a concentrat funcțiile legislative și executive în mâinile sale. Este format din 5–7 membri, care sunt aleși de locuitorii orașului pentru o perioadă de până la 4 ani, în cadrul comisiei se emit actele juridice necesare, a căror executare este organizată de membrii săi. Președintele acesteia este numit unul dintre membrii comisiei, iar fiecare membru al acestei formații este șeful departamentului și al municipiului, pe care, de fapt, nimeni nu le controlează.

Orașele mari se pot forma din mai multe mici, situate în cartier, precum și din județe, pot conține mai multe municipii autonome (se numesczone metropolitane).

Districte după diviziune naturală

În Statele Unite, există și numeroase districte separate care nu sunt asociate cu diviziunea administrativ-teritorială, apariția lor se datorează unor factori naturali și cauze naturale. În astfel de formațiuni, organismul care a creat acest district (sau însăși populația) numește funcționari în locuri.

Districte speciale

Aceste guverne locale speciale din SUA, caracterizate pe scurt prin faptul că, spre deosebire de județe, municipalități și localități, sunt create pentru a rezolva probleme și probleme specifice, cum ar fi securitatea, educația și alimentarea cu apă într-o anumită zonă. Acestea se disting printr-un grad ridicat de autonomie și sunt înzestrate cu drepturi de persoană juridică. Fiecare district special are propriul său corp de conducere format din cinci până la șapte persoane, care este fie numit de stat sau administrația locală, fie ales de populație.

Districte școlare

Dintre guvernele locale speciale din Statele Unite, un grup special iese în evidență - districtele școlare. În acestea, guvernarea școlii și legea școlii sunt guvernate atât de departamentul de educație al statului, cât și de comunitățile școlare locale.

Aici se aleg și consilii, împuternicite să decidă (dar sub controlul județului și al statului) toate problemele actuale legate de educația din zonă. Ei percep un impozit pe proprietate pentru a finanța construcția și întreținerea școlilor, eliminarea subvențiilor,alocate nevoilor și dezvoltării educației, funcțiile consiliului includ și angajarea de personal didactic.