Toate obiectele împărțirii administrativ-teritoriale a Rusiei sunt multicomponente, de-a lungul istoriei au suferit numeroase transformări. Să urmăm cursul muncii de stat în domeniul administrației teritoriale, precum și transformarea în structura Federației Ruse.
Definiția termenului
Împărțirea administrativ-teritorială - reprezentarea teritoriului statului sub forma unui ansamblu de unități controlate administrativ, sau subiecți ai statului nostru. Diviziunea administrativ-teritorială a Rusiei este stabilită legal. Se reflectă pe deplin în legea fundamentală a Federației Ruse - Constituția. Rusia ca complex este format din astfel de componente condiționate - subiecte: regiuni, republici, regiuni autonome, teritorii, regiuni autonome, orașe cu semnificație federală. Toți subiecții Federației Ruse au un anumit grad de suveranitate și sunt complet egali.
Transformarea administrației teritoriale
Selectațiprincipalele procese de schimbare a schemei diviziunii administrativ-teritoriale a Rusiei:
- modificări ale numărului total de unități administrative;
- atașare sau separare de subiecții teritoriilor lor;
- mărirea și reducerea teritoriului subiecților.
Caracteristicile diviziunii de subiecte a oricărui stat, inclusiv Rusia, se datorează în primul rând caracteristicilor spațiale fizice și geografice, cerințelor istorice și culturale și tradiționale, modelelor de politici stabilite și unei anumite game de factori economici.
Sarcini de stat
Principalele sarcini ale statului cu privire la obiectele împărțirii administrativ-teritoriale a Rusiei:
- afirmarea unității teritoriului subiect și a dinamicii dezvoltării progresive a unității suverane a statului;
- determinarea numărului de niveluri de management din fiecare entitate;
- separarea responsabilităților de conducere a vieții în fiecare unitate administrativ-teritorială între autoritățile statului și administrațiile subiecților.
Reforme în domeniul administrației teritoriale
Politica care a vizat definirea și stabilirea unei verticale rigide de putere și dezvoltarea instituției autoguvernării locale, de-a lungul istoriei statului, a necesitat un set de reforme în Rusia în domeniul administrației și organizării teritoriale. Iată câteva exemple:
- o inițiativă a publicului sau a guvernului de a unifica sau de a crea noi regiuni;
- crearea districtelor federale;
- dezvoltarea proiectelor asociațiilor regionale;
- reorientare de la cele trei modele de împărțire teritorială care existau la începutul secolului la un sistem pe două niveluri de organizare a autonomiei locale pe teritoriul statului.
Relevanța analizei
Proiectarea și implementarea oricăror reforme necesită în mod insistent o analiză foarte atentă și riguroasă a posibilității de a avea consecințe pozitive sau negative. Aceeași situație se întâmplă și în sfera administrației teritoriale. Acest lucru determină relevanța necruțătoare a muncii în acest domeniu.
Un studiu activ al proceselor evolutive din diviziunea administrativ-teritorială a Rusiei continuă în ultimii trei sute de ani. De asemenea, analizează în detaliu implementarea fiecărei reforme individuale. Scopul principal al unei astfel de lucrări este identificarea și înțelegerea problemelor, aprobarea perspectivelor de transformare a diviziunii administrativ-teritoriale a țării.
Istoria împărțirii administrativ-teritoriale a subiecților Rusiei. Secolul al XVIII-lea
În dezvoltarea sa evolutivă, istoria diviziunii administrativ-teritoriale a Rusiei are treisprezece etape, care duc de la prima reformă a zilelor Petrovsky până în prezent. Până în epoca domniei lui Petru cel Mare, adică până în secolul al XVII-lea, teritoriul regatului rus de atunci (mai târziu a fost redenumit imperiu) a fost împărțit în o sută șaizeci și șase de districte. Conform reformei lui Petru în domeniul administrației teritoriale, Rusia a fost divizată la 18.12.1708în opt provincii, care, la rândul lor, constau din ordine, ranguri și orașe. În 1710–1713, acțiunile au fost recunoscute ca unități ale diviziunii administrativ-teritoriale a Rusiei (apoi erau numite unități administrativ-fiscale).
Dezvoltarea proceselor evolutive a dus la introducerea unei taxe electorale de către țarul Petru. A doua reformă petrină în administrarea teritorială a fost pusă în aplicare la 29 mai 1719. Până atunci, numărul total al provinciilor rusești crescuse deja la unsprezece. Acțiunile aprobate în conformitate cu prima reformă au fost anulate, iar nouă din cele unsprezece provincii au fost împărțite în patruzeci și șapte de provincii, iar provinciile, la rândul lor, în districte.
Totul nou este bine uitat vechi
Noua diviziune administrativ-teritorială, ca orice altceva, este una veche bine uitată. Este exact ceea ce a decis Consiliul Suprem Privat, proclamând în numele împărătesei Ecaterina I în 1727 lichidarea districtelor și împărțirea provinciilor în provincii și comitate (s-a reprodus chiar și numărul de județe - o sută șaizeci și cinci). Numărul de provincii în sine a crescut la paisprezece: provincia Novgorod a fost separată de provincia Sankt Petersburg, foarte redusă, iar provincia Belgorod de provincia Kiev.
Până în 1745, în Imperiul Rus existau șaisprezece provincii. Acum provinciile din direcția b altică au fost împărțite în districte. Patru provincii noi s-au adăugat celor existente în 1764-1766, iar până în 1775 numărul provinciilor din țară era de douăzeci și trei, alături de ele erau șaizeci și cinci de provincii și două sute șaptezeci și șase de județe. Schimbările în împărțirea administrativ-teritorială a Rusiei nu s-au putut încheia însă, din moment ce subiectele au rămas prea vaste, foarte diferite ca populație, drept urmare extrem de incomode în ceea ce privește colectarea și administrarea impozitelor.
Acțiuni care se opun extinderii în continuare a provinciilor au fost deja întreprinse de Ecaterina a II-a în cursul reformei sale din 1775-1785. În toamna anului 1775, împărăteasa a semnat o lege, conform căreia, dimensiunea tuturor provinciilor a fost redusă, iar numărul de supuși s-a dublat. S-a instituit și lichidarea provinciilor (în unele provincii au fost introduse regiuni ca înlocuitori), s-a schimbat și sistemul de județe din Imperiul Rus.
În contextul noii diviziuni administrativ-teritoriale a Rusiei, a fost stabilit un număr obligatoriu aproximativ pentru toate unitățile administrativ-teritoriale. Pentru provincie, era egal cu un indicator de trei sute până la patru sute de mii de oameni per subiect, pentru județ bara a fost stabilită în regiunea de douăzeci până la treizeci de mii. Majoritatea provinciilor au fost redenumite în guvernatori.
În urma rezultatelor reformei, până în 1785 în Rusia existau patruzeci de guvernatori și provincii, două regiuni existau ca provincie, toate aceste unități erau împărțite în patru sute optzeci și trei de districte. Mărimea și limitele guvernatorilor au fost alese atât de bine încât majoritatea valorilor nu s-au schimbat până în anii 1920 și au fost extrem de apropiate de dimensiunea subiecților moderni ai Federației Ruse. În anii următori, 1793–1796, destul de multeterenuri, pe ele s-au format opt noi guvernatori. În consecință, numărul lor total în toată țara a ajuns la cincizeci, a existat și o regiune.
Fiul Ecaterinei cea Mare, Paul I, după cum știți, nu a susținut angajamentele mamei sale. În timpul contrareformei sale din 12 decembrie 1796, treisprezece provincii au fost îndepărtate. Împăratul a introdus și o împărțire actualizată în județe, în timp ce numărul de județe în sine a scăzut. Viceregnatele au început din nou să fie numite provincii. La sfârșitul domniei pavloviane, numărul provinciilor a fost redus de la cincizeci și unu la patruzeci și două.
secolul al XIX-lea
Alexander Am fost în totalitate pentru angajamentele bunicii mele. Cu reformele sale, a restabilit fosta diviziune administrativ-teritorială a Rusiei. Cu toate acestea, s-au făcut unele modificări: Siberia a fost împărțită în două guverne generale, această acțiune a fost realizată în conformitate cu proiectul Speransky. În 1825, în Rusia existau patruzeci și nouă de provincii și șase regiuni.
În 1847, numărul de provincii și regiuni a crescut la cincizeci și cinci, respectiv trei. În 1856, a fost înființată Regiunea Primorsky. Gazda Mării Negre a fost redenumită Kuban în 1860, iar teritoriul operațiunii sale a devenit Regiunea Kuban. Noi elemente de administrare teritorială au apărut în 1861, când județele au fost împărțite în voloste. În a doua jumătate a secolului al XIX-lea, începuturile autoguvernării locale sub formă de zemstvo au fost introduse în numărul predominant de provincii.
Se poate concluziona că, în ciuda diverselortransformare, împărțirea administrativ-teritorială a Rusiei în secolul al XIX-lea avea o structură destul de stabilă. Imperiul includea regiuni, guvernatori generali și provincii. Numărul lor total era optzeci și unu. Ulusele, gminele, satele și, bineînțeles, volosturile erau nivelul inferior al administrației teritoriale. Porturile mari și orașele capitale erau într-un fel prototipul orașelor actuale de importanță federală și erau controlate separat de provincii.
secolul al XX-lea
Războiul civil din Rusia în secolul al XX-lea a dus la apariția autonomiilor în regiunile țării cu predominant propria populație indigenă (pe malurile Volgăi și în Urali). Acest proces a continuat până în 1923.
URSS
Prima reformă a administrației teritoriale din URSS a avut loc în 1923-1929. S-a concentrat pe crearea de entități mari autosuficiente din punct de vedere economic, gestionate independent de consilii economice, care au fost ajustate la regiunile economice ale planului de stat. În URSS existau patruzeci de unități administrativ-teritoriale în locul celor optzeci și două existente anterior. Șapte sute șaizeci și șase de județe au fost înlocuite cu o sută șaptezeci și șase de districte, iar volosturile au fost înlocuite cu districte. Consiliile satelor au devenit cel mai de jos nivel.
Ca urmare, toate unitățile au fost dezagregate din cauza gestionării proaste a suprafețelor mari și a marginilor.
Reducerea dimensiunii unităților nu s-a oprit în 1943-1954. Unele autonomii ale popoarelor deportate au fost abolite. În republicile Bashkir și Tătar, au fost create regiuni în1952-1953, iar în iarna anului 1954 s-au format cinci regiuni în regiunea centrală a țării. Regiunile din Bashkiria și Tatarstan au fost desființate după moartea lui Iosif Stalin, iar în 1957 numărul de cinci regiuni formate în partea centrală a țării a fost redus la trei, toate autonomiile, cu excepția germanilor din Volga, au fost restaurate.
În 1957 au fost create consiliile economice, iar deja în 1965 au fost lichidate. Au detaliat ariile amenajării statului, puteau consta din una sau mai multe unități administrativ-teritoriale, dar nu le-au schimbat. Un fapt interesant este că edituri interregionale speciale de carte au fost proiectate în cadrul consiliilor economice (de exemplu, Priokskoe, Verkhne-Volzhskoe). Această diviziune neobișnuită a fost folosită în statistică, știință, documente de planificare și chiar și pentru prognozele meteo și mass-media în general. În conformitate cu Constituția din 1977, Regiunile Naționale Autonome au fost redenumite.
Federația Rusă
Modificări administrativ-teritoriale la scară largă au început în ultimul deceniu al secolului XX. Din 1990 până în 1991, unele regiuni și-au returnat numele anterioare, aproape toate RSS-urile autonome au pierdut litera „A” și au devenit pur și simplu republici socialiste sovietice, majoritatea districtelor autonome au devenit ASSR. Curând, aceste districte au fost returnate regiunilor și teritoriilor.
Adevărata revoluție a avut loc în 1990-1994, când cuvintele „autonom”, „socialist”,„Sovietic” (doar raioanele au păstrat primul statut), în plus, au apărut nume la nivel național: Tatarstan, Altai, Sakha, Mari El și așa mai departe. În vara anului 1992 a apărut granița dintre Cecenia și Republica Ingușă, deși nu fusese încă fixată oficial. Cecenia, împreună cu Tatarstanul, au mers mai departe și s-au declarat state independente.
secolul 21
Astăzi, administrația teritorială a țării noastre a devenit mai durabilă și mai stabilă. În diviziunea administrativ-teritorială modernă a Rusiei, districtele federale sunt cele mai mari unități, în prezent sunt șapte dintre ele. În capitolul numărul trei din Constituția Federației Ruse „Structura federală” sunt desemnate astăzi toate subiectele Rusiei. Numărul total de unități teritoriale este de optzeci și cinci.
