Sistemul bugetar din Federația Rusă în forma sa actuală a început să prindă contur la sfârșitul anilor nouăzeci ai secolului trecut. O etapă semnificativă a fost adoptarea de către Duma de Stat în 1998 a primei ediții a Codului bugetar, care a consacrat principiile fundamentale ale sistemului bugetar al Federației Ruse.
Codul bugetar al Federației Ruse
Acest document, aprobat de principalul organism reprezentativ al țării, reprezintă în esență un set de reguli de bază care reglementează procesul bugetar pe întreg teritoriul țării și garantează unitatea abordărilor. În ceea ce privește forța sa juridică, este echivalent cu acte legislative cunoscute pe scară largă, cum ar fi, de exemplu, Codul civil al Federației Ruse, Codul muncii al Federației Ruse etc. La sfârșitul anilor 90 ai secolului trecut, legiuitorii interni au făcut eforturi serioase pentru a fluidiza haosul juridic, rezultatul căruia a fost atribuirea unor sarcini și responsabilități specifice fiecărui nivel de putere. Și Codul bugetar a delimitat în mod clar nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse și a definit regulile de sprijin financiar pentru sarcinile îndeplinite de autorități.
Concepte și formulări de bază
Poateconceptele centrale pentru înțelegerea fundamentelor tuturor procedurilor bugetare sunt concepte direct legate de sistemul bugetar al Federației Ruse. Iar bugetul, în esența sa, este o „cutie” a autorităților, în care acestea colectează fonduri - venituri, iar apoi le cheltuiesc în scopurile stabilite de legi. Sistemul bugetar din Federația Rusă este un fel de uniune a tuturor acestor „pods” pe care le au autoritățile federale, regionale și locale, adică bugetele federale, regionale și locale.
Raspunzator de organizarea procedurilor bugetare la nivel federal este Ministerul Finanțelor al Federației Ruse (principalul dezvoltator al Codului bugetar), la nivel regional - autoritățile financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, la municipal - autorităţile financiare ale municipiilor şi raioanelor urbane. Perioada de timp în care bugetul aprobat este valabil este anul financiar, adică perioada cuprinsă între 01 ianuarie și 31 decembrie a fiecărui an calendaristic. Apropo, în SUA, anul fiscal (și bugetar) diferă de anul calendaristic - începe pe 1 octombrie și se termină pe 30 septembrie.
Sistemul bugetar rusesc
Structura sistemului bugetar din Federația Rusă este următoarea:
- la nivel federal - direct bugetul federal și bugetele fondurilor de stat (pensii și fond federal de asigurări de sănătate, de exemplu);
- la nivel regional - bugetele teritoriilor, republicilor, regiunilor și bugetele fondurilor teritoriale (de exemplu, fondul teritorial de asigurări de sănătate);
- la nivel local - bugete raionale (nu raioane!), bugete ale localităților, raioane urbane și raioane care există îndistricte urbane.
Apropo, fondurile rutiere, care sunt bine cunoscute de mulți, sunt formate direct în limitele cheltuielilor bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse și nu sunt independente.
Pentru a avea o idee despre capacitățile financiare ale unui anumit nivel de guvernare, există conceptul de consolidare. De regulă, atunci când se iau în considerare indicatorii individuali, sunt utilizate conceptele „bugetul consolidat al unui district municipal (sau districtul orașului)”, „bugetul consolidat al unei entități constitutive a Federației Ruse” și „bugetul consolidat al Federației Ruse”, care urmează în mod logic din structura bugetului general și sistemul bugetar al Federației Ruse.
Consolidarea bugetului
Consolidarea atât a indicatorilor inițiali, cât și a raportării ulterioare privind execuția bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse are loc aproximativ după cum urmează:
- La nivel local, abordarea este determinată pe baza legii „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale în Federația Rusă”, deoarece structurile administrației publice locale lucrează cu bugetele locale. Una dintre cele mai mici formațiuni administrativ-teritoriale sunt așezările rurale și urbane, fiecare dintre acestea, prin lege, este înzestrată cu anumite competențe și dispune de o „cutie” independentă - un buget pentru implementarea lor. Așezările sunt situate geografic în cadrul unei unități administrativ-teritoriale mai mari - un district municipal. Dar administrația raională are atribuții proprii, iar pentru îndeplinirea lor folosește banii bugetului raional. Se numește suma bugetelor tuturor localităților din raion și bugetul raionalbugetul raional consolidat. Districtele urbane sunt orașe suficient de mari care pot avea zone intraurbane. Prin lege, districtul orașului exercită puteri care combină puterile atât ale districtului, cât și ale localității. În consecință, districtul orașului are bugetul districtului orașului.
- La nivelul unei entități constitutive a Federației Ruse, legiuitorii au dotat organele guvernamentale regionale cu o serie de competențe de stat. Șefii teritoriilor, republicilor și regiunilor preiau bani pentru implementarea lor din bugetele regionale. Și bugetul consolidat al regiunii include atât banii bugetului regional, cât și banii tuturor bugetelor consolidate ale districtelor municipale și districtelor urbane situate teritorial pe teritoriul Federației Ruse.
- Ei bine, bugetul consolidat al țării în ansamblu include toate fondurile sistemului bugetar al Federației Ruse - și bugetele regionale consolidate, precum și bugetul federal și fondurile de stat.
Principii ale sistemului bugetar RF
Sistemul bugetar rus în sine este construit în conformitate cu o serie de principii de bază:
- Unitate. Toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse funcționează într-un singur domeniu juridic. Există clasificări uniforme și formulare de raportare uniforme.
- Separarea veniturilor, cheltuielilor și surselor permise de acoperire a deficitului între nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse (fiecare nivel are propriile sale surse de venituri și domenii de cheltuieli).
- Independență. Procesul bugetar se desfășoară la fiecare nivel în mod independent. întreaga responsabilitate pentru a luiimplementarea este efectuată de autoritățile de stat și de autoritățile locale la nivelul corespunzător.
- Egalitatea drepturilor. Toate bugetele au aceleași drepturi. Bugetul mai mare nu are dreptul de a decide în mod independent cu privire la retragerea banilor din bugetul inferior.
- Reflectare completă a tuturor veniturilor primite, cheltuielilor efectuate și surselor de acoperire a deficitului (legile (deciziile) privind bugetul ar trebui să reflecte pe deplin atât toate veniturile bugetare ale sistemului bugetar al Federației Ruse, cât și domeniile de cheltuieli și surse de acoperire a deficitului).
- Echilibrat (cheltuielile nu trebuie să depășească volumul tuturor veniturilor și sursele realiste de acoperire a deficitului).
- Eficiență (fondurile ar trebui cheltuite pe baza obiectivelor de atingere a efectului economic sau social maxim din fiecare rublă bugetară).
- Fiabilitate (planificare realistă).
- Cash desk Unity (prezența unui singur cont în RCC pentru execuția bugetului).
- Trecționat și vizat.
- Jurisdicția (destinatarii fondurilor bugetare pot primi fonduri numai de la un manager superior).
- Deschidere (publicitatea tuturor documentelor).
- Acoperire totală a tuturor cheltuielilor cu toate veniturile.
Aceste principii sunt obligatorii pentru toate nivelurile bugetare ale sistemului bugetar al Federației Ruse.
Venituri fiscale
Fiecare nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse are propriile venituri, care pot fi transferate la un anumit buget. Împărțirea impozitelor plătite și creditarea acestora la bugetele relevante în conformitate cu normele legislației în vigoarese ocupă de Trezoreria Federală. Pentru a-și construi munca, aceștia folosesc atât prevederile Codului bugetar al Federației Ruse, cât și legile (deciziile) privind bugetele, care stabilesc standardele de creditare și distribuire a surselor de venit.
Din punctul de vedere al legislației federale, veniturile sistemului bugetar al Federației Ruse sunt împărțite după cum urmează:
- în esență, plata serviciilor lor), venituri din diferite moduri de utilizare a proprietății federale (chirie, vânzare etc.), taxe vamale, plata pentru folosirea pădurilor, a corpurilor de apă (în esență venituri din exploatarea bogăției naționale).), venituri din activitate economică străină etc. Adică, practic, acestea sunt venituri, a căror primire este asigurată de acțiunile autorităților federale.
- Bugetele regionale primesc impozite pe proprietatea organizațiilor, taxa de transport (atât de la organizații, cât și de la cetățeni), impozite din afacerile de jocuri de noroc, parțial impozit pe venit de la organizații, o mare parte din impozitul pe venit, o parte din accize la alcool și benzină, impozite simplificate, diferite tipuri de taxe de stat legate de activitățile organelor guvernamentale regionale, venituri din utilizarea proprietății regionale etc.
- Bugetele locale primesc impozite pe teren, proprietatea persoanelor fizice, parțialimpozit pe venit, imputare, taxă de stat pentru acțiunile administrațiilor locale, venituri din proprietate municipală etc.
Cheltuieli bugetare
Legislația federală a atribuit fiecărui nivel de guvernare termenii de referință pe care acest nivel de guvernare este obligat să îi îndeplinească. În consecință, pentru a-și îndeplini atribuțiile, autoritățile își asumă obligațiile de cheltuieli corespunzătoare. Fondurile din bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse sunt direcționate în primul rând pentru a asigura aceste obligații de cheltuieli. Alocarea de fonduri către fiecare organism guvernamental care participă la procesul bugetar se realizează sub formă de credite bugetare. În esență, aceștia nu sunt așa-numiții „bani reali”, ci dreptul la o parte din „plăcinta bugetară”. Industria își împarte apoi cota între instituțiile subordonate și alți beneficiari de fonduri (de exemplu, întreprinderile agricole sub formă de subvenții). Banii sunt transferați către instituțiile din subordine sub forma unor limite ale obligațiilor bugetare, în cadrul cărora instituțiile au dreptul de a încheia diferite tipuri de contracte pentru a-și asigura activitățile.
Este de remarcat separat un astfel de fenomen precum obligațiile publice de reglementare - acestea sunt cheltuielile sistemului bugetar al Federației Ruse, care sunt cheltuite aproape în totalitate pe diferite tipuri de plăți sociale (pensii, subvenții, compensații pentru beneficiari)., etc.). Întrucât cercul potențialilor beneficiari nu este limitat aici, este destul de probabil să apară o situație când, în realitate, vor fi necesare mai multe fonduri decât era planificat. Apoiajustare bugetară.
Relații bugetare
Datorită faptului că regulile de repartizare a impozitelor între toate bugetele sistemului bugetului de stat al Federației Ruse sunt fixate destul de rigid de legislația actuală, se poate dezvolta (și de cele mai multe ori se dezvoltă) că la unele nivel de guvernare, fondurile colectate sub forma surselor stabilite de Codul bugetar nu sunt în mod evident suficiente pentru a-și îndeplini atribuțiile. Adică există un deficit bugetar. Mai mult, trebuie remarcat că fondurile pot să nu fie suficiente nu pentru că teritoriul este slab dezvoltat economic, ci pentru că impozitele care sunt supuse, de exemplu, bugetului unei așezări urbane, sunt insuficiente. Afacerile mici și mijlocii pot funcționa perfect și profitabil în oraș, dar plățile lor vor merge către bugete mai mari. Iar impozitul pe teren care rămâne în vigoare se dovedește a fi foarte mic ca valoare absolută, întrucât și evaluarea cadastrală a terenului, pe baza căreia se calculează, este foarte mică.
De aceea, pentru a asigura drepturi constituționale egale ale cetățenilor din întreaga Rusie, indiferent de potențialul economic al teritoriului în care locuiesc, începe să funcționeze un mecanism de egalizare a securității bugetare. Adică, bugetul mai mare (cel mai adesea) prin metoda de calcul determină costurile medii pentru furnizarea unui set standard de servicii bugetare (a nu se confunda cu serviciile de stat, deoarece asigurarea iluminatului stradal, întreținerea drumurilor și toate garanțiile similare). de la stat!) și alocă acelor bugete mai miciacolo unde fondurile pentru acest standard minim nu sunt suficiente, subvenții pentru egalizarea furnizării.
De regulă, bugetul federal le egalizează pe cele regionale, iar cele regionale pe cele locale.
Uneori poate apărea situația opusă, care are ca rezultat conceptul de „transfer negativ”. Ea decurge din bugetele teritoriilor donatoare. Atunci bugetul inferior cel mai bine asigurat este obligat să transfere o anumită sumă estimată către bugetul superior. Acești bani vor merge către fondul de susținere financiară a bugetelor, din care se alocă subvenții, care sunt utilizate pentru egalizarea securității bugetare a altor teritorii. Mărimea transferului negativ va fi determinată în etapa de elaborare a bugetelor. Dacă este transferat integral de către buget, atunci toate celel alte venituri suplimentare primite în cursul anului bugetar nu sunt supuse retragerii.
Subvenții și subvenții
Uneori, asistența unui nivel inferior de guvernare poate fi oferită într-un format complet diferit - sub formă de tranșe în numerar numite subvenții. Au un set de caracteristici:
- sunt vizate exclusiv (spre deosebire de subvențiile, care pot fi folosite pentru a asigura orice obligații asumate de beneficiarii de fonduri de la bugetele de toate nivelurile);
- furnizate în condiții stabilite de nivelul de putere care îi alocă din resursele lor financiare;
- dat pentru a îndeplini atribuțiile atribuite autorităților - care sunt destinatarii banilor;
- implică aproape întotdeauna condiții de cofinanțare, adică bugetul mai mare alocă fonduri într-un anumit procent (de obicei mai mare) din necesarul total, iar cel mai mic contribuie, acoperind soldul cu banii proprii.
De obicei, federația alocă bani sub formă de subvenții pentru implementarea proiectelor la nivel național. Un exemplu clasic este Programul care prevede relocarea persoanelor din locuințe dărăpănate și dărăpănate. Competențele de a oferi locuințe pentru cetățeni sunt sarcinile municipalităților. Federația, în condițiile proprii, alocă o subvenție în aceste scopuri regiunilor, iar acestea asigură cota lor de cofinanțare și desfășoară toate activitățile necesare.
Pe lângă subvenții, există un alt tip destul de interesant de tranșe de la bugetele mai mari la cele mai mici, care se numește subvenții. Acestea sunt concepute pentru a asigura financiar executarea competențelor delegate. Motivul apariției acestui tip de fluxuri de numerar este destul de simplu: distribuția legislativă a puterilor, adică îndatoririle de a asigura drepturile constituționale ale locuitorilor Rusiei, nu funcționează suficient de eficient în toate cazurile. Un exemplu clasic este funcționarea școlilor de învățământ general. Cheltuieli pentru procesul general de învățământ (salarii, recalificare profesională, achiziție de mijloace vizuale educaționale, literatură educațională) legiuitorilor atribuiți autorităților regionale, precum și întreținerea clădirilor școlare, plata salariilor personalului tehnic - la sarcinile municipalităților. Din moment ce școlile lucrează direct „peteren”, atunci organele administrației publice locale sunt cele mai apropiate și mai accesibile pentru rezolvarea problemelor în sensul deplin al cuvântului. Prin urmare, în majoritatea regiunilor, la nivelul puterii reprezentative regionale, au fost adoptate legi relevante, iar organele locale de autoguvernare ale municipalităților au fost învestite cu autoritatea de a implementa procesul educațional general. În consecință, aceștia acționează deja ca fondatori de școli, construiesc sau adaptează clădiri adecvate, angajează cadre didactice care vor preda școlari. Dar banii pentru a plăti, de exemplu, salariile profesorilor vor veni de la bugetul regional sub formă de subvenție, iar municipalitatea va plăti pentru căldură și energie electrică consumată din propriul portofel.
Subvențiile au, de asemenea, un set de caracteristici:
- Ele, ca și subvențiile, sunt pur vizate, iar banii care au venit în salariile profesorilor nu pot fi cheltuiți pe salariile lucrătorilor de la bibliotecă.
- Volumul subvenției ar trebui să acopere integral costurile de executare a competențelor delegate. Destinatarul acestuia poate, dar nu este deloc obligat, să strângă fonduri din portofelul său pentru a finanța competențele pe care nivelul superior de guvernare le-a transferat în mod legal. La fel, beneficiarul, dacă nu dispune de fonduri suficiente din subvenţie, poate exercita competenţele delegate numai în măsura în care aceşti bani au fost suficienţi. Revenind la exemplul școlilor date mai sus, această imagine poate fi prezentată cam așa: pe teritoriul municipiului, pe baza numărului de școlari disponibili, este necesarîn cursul anului să desfășoare procesul de învățământ general în zece școli, în timp ce fondurile de la bugetul regional au fost virate doar către cinci școli. În consecință, municipalitatea poate fie să deschidă doar cinci școli, fie să le întrețină pe toate cele zece, dar timp de șase luni, fie să reducă la jumătate suma salariilor plătite. În orice caz, responsabilitatea va reveni regiunii.
Concluzie
Sistemul bugetar rus este destul de stabil astăzi, dar în același timp ar fi incorect să-l numim static. Durabilitatea asigură uniformitatea normelor și legilor. Regulile de bază ale jocului pe „domeniul bugetar” au fost notate de mult timp și practic nu suferă modificări cardinale. Toate încălcările din partea următoarei reforme se referă la îmbunătățirea unor norme care nu sunt fundamentale. Cel mai adesea, punctele referitoare la clasificarea veniturilor și cheltuielilor bugetare se schimbă probabil. Aproape în fiecare an, în decembrie, Ministerul Finanțelor actualizează într-o oarecare măsură instrucțiunile privind utilizarea codificărilor stabilite. Aceeași poveste cu formularele de raportare - fie se nasc formulare suplimentare, apoi se anulează cele existente, apoi se returnează din nou. Dar toate aceste nuanțe nu afectează în mod fundamental stabilitatea sistemului bugetar de funcționare. Prin urmare, merită să sperăm că această comandă va continua în viitor.
