Teritoriu de dezvoltare avansată. Legea cu privire la teritoriile de dezvoltare avansată

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Modificat ultima dată: 2024-02-12 12:10

Zonele prioritare de dezvoltare, a căror listă va fi prezentată mai jos, au devenit o altă încercare a conducerii țării de a urma calea chinezească. Presupune formarea unor zone speciale, așa-numitele locomotive economice. În continuare, vom analiza care sunt zonele prioritare de dezvoltare din Rusia și pentru ce sunt acestea.

Context istoric

La începutul anilor 90, guvernul a propus o listă de domenii prioritare de dezvoltare. Cu toate acestea, după cum arată istoria, programele dezvoltate nu au fost niciodată implementate pe deplin. În 1991, a fost adoptată o lege care reglementează fluxul de investiții străine în economia națională. Prevederile sale stabileau anumite beneficii pentru anumiți antreprenori străini. În special, se presupunea o procedură simplificată de înregistrare, cote reduse de impozitare, închiriere pe termen lung la un preț scăzut, un regim fără vize și o reducere a taxelor vamale. Din 1996, în țară au fost create ZES. Deci, prima zonă specială a fost formată în regiunea Kaliningrad, a doua - în Magadan. Pentruultimul program a fost dezvoltat până la 31 decembrie 2014. Cu toate acestea, implementarea sa nu a avut succes. A fost adoptat și un proiect de lege privind o zonă specială în cadrul liniei de cale ferată Baikal-Amur. De asemenea, soarta programului este necunoscută.

Dezvoltare inițială

Din cele 17 zone speciale create, doar 6 au avut succes. Cele mai problematice au fost zonele turistice. După cum a remarcat Tretyakov, directorul general al OAO SEZ, acest lucru sa datorat unei metodologii alese incorect. De fapt, nu s-a discutat nimic cu investitorul, nu i s-a dat dreptul de a alege un loc pentru implementarea programului. În plus, nici zonele portuare nu se dezvoltă activ. Experții sugerează că acest lucru se poate datora reticenței regiunilor în a se angaja în promovarea lor.

rundă nouă

În ciuda eșecurilor, evoluția zonelor speciale a continuat. În prezent, unele ZES se pot extinde la nivel regional. Zonele speciale sunt considerate a fi un instrument destul de flexibil pentru atragerea de resurse financiare către economie. În timpul președinției lui Medvedev, a fost adoptată o Lege, ale cărei prevederi au reglementat formarea și funcționarea zonelor de dezvoltare teritorială. Astfel, a fost introdus un nou concept. ZTR este o parte a subiectului, unde se formează condiții favorabile pentru activitățile investitorilor. Scopul acestor zone a fost de a accelera dezvoltarea socio-economică a regiunii. Crearea condițiilor favorabile a presupus acordarea de sprijin de stat investitorilor. Cu toate acestea, arăta oarecummai modest decât se prevedea în proiectul din 1991. Gestionarea acestor zone urma să fie efectuată de o administrație special formată. În prezent, ZTR-urile au fost stabilite în 20 de regiuni.

A patra încercare

Într-unul dintre discursurile sale la Adunarea Federală, președintele Putin a propus crearea unor teritorii de dezvoltare avansată. El a adăugat o serie de localităţi pe lista regiunilor deja existente. Totodată, Președintele a identificat domenii prioritare. În special, potrivit acestuia, Orientul Îndepărtat, un teritoriu de dezvoltare avansată, îndepărtat de centru, merita o atenție deosebită. Printre zonele care necesită investiții, președintele a numit și Siberia, în special Khakassia și Teritoriul Krasnoyarsk. Șeful statului a propus și condiții prin care aria de dezvoltare prioritară să fie atractivă pentru investitori. În special, s-au discutat despre concedii fiscale de cinci ani, o cotă redusă a contribuțiilor la asigurări, o procedură simplificată de trecere prin vamă, conectarea la rețeaua electrică și obținerea autorizațiilor de construire. În plus, ar trebui elaborat un program clar, în conformitate cu care va funcționa teritoriul de dezvoltare avansată. Orientul Îndepărtat necesită construirea infrastructurii aferente. Această sarcină va fi implementată pe cheltuiala fondului relevant.

Care este diferența dintre SEZ și ASEZ?

Teritoriul de dezvoltare avansată, în conformitate cu reglementările, are un statut ușor diferit față de zona specială. Nu este permisă crearea unor astfel de districte în aceeași zonă. Ca atare, diferențele depășesc teritoriulnu are nicio dezvoltare din SEZ. Poate că singura diferență poate fi considerată durata de funcționare. Deci, o zonă specială ar trebui să funcționeze timp de 20 de ani, un teritoriu de dezvoltare avansată timp de 12 ani.

Bill: informații generale

Acțiunea sa vizează stabilirea unui regim juridic pentru zonele luate în considerare. Măsurile de sprijin pentru întreprinderi-investitori au fost definite prin lege. În plus, Legea federală „Cu privire la teritoriile de dezvoltare avansată” reglementează toate celel alte relații care se referă la aceste domenii.

Definiție stabilită

Teritoriul de dezvoltare prioritară este o regiune a Districtului Federal din Orientul Îndepărtat, unde au fost instituite regimuri juridice speciale pentru activități antreprenoriale și de altă natură. Formarea acestei zone se realizează pe cheltuiala bugetelor federale și locale, precum și a altor surse. Actul normativ stabilește o procedură specială pentru formarea unui domeniu prioritar de dezvoltare. Primorsky Krai dobândește un statut special. În conformitate cu acesta, se stabilește statutul juridic al rezidenților și specificul activităților lor comerciale și de altă natură.

Regim juridic

Legea zonelor prioritare de dezvoltare stabilește:

• Tarifuri preferențiale de închiriere.
• Ordine specială de utilizare a terenului.
• Beneficii fiscale și de asigurare.
• Procedura specială pentru controlul de stat, supravegherea municipală.
• Mod preferențial de conectare ladiverse facilități de infrastructură.
• Oferirea de servicii guvernamentale speciale.
• Utilizarea regimului teritoriului vamal liber.
• Posibilitatea de a atrage personal străin calificat în mod preferențial și accelerat.
• Utilizarea reglementărilor sanitare și tehnice după exemplul celor mai dezvoltate țări OCDE.

Aparatul administrativ

Legea domeniilor prioritare de dezvoltare stabilește competențe specifice autorităților publice. În raioane ar trebui să funcționeze unități speciale ale executivului și ale altor organisme (Serviciul Fiscal Federal, Ministerul Situațiilor de Urgență, Ministerul Afacerilor Interne și așa mai departe). Datorită instituirii unei proceduri speciale, nivelul general de administrare al regiunii va fi crescut, urmând exemplul zonelor similare din străinătate.

Beneficii

Din 2014, a fost introdus un regim fiscal special în regiunea Irkutsk, Transbaikalia, Orientul Îndepărtat și Buriația. S-a planificat reducerea impozitului pe venitul personal la 7%, impozitul pe venit - până la zece. În același timp, în primii cinci ani trebuia să facă ultimul zero. Cu toate acestea, în acest caz, experții au remarcat unele contradicții. În special, Medvedev a subliniat un regim fiscal special, care ar fi trebuit să urmărească stimularea exporturilor non-mărfuri. O serie de măsuri guvernamentale, la rândul lor, au afectat impozitul pe extracția minereului de metale feroase și neferoase, cărbunelui și aurului. Până în prezent, nu a fost dezvoltată o singură direcție. Acest lucru creează anumite oportunități pentru activitățile „grupurilor de influență”.

Relocarea companiilor

După ce Medvedev a anunțat consolidarea competențelor Ministerului Dezvoltării Orientului Îndepărtat, acest departament, profitând de ocazie, s-a oferit să transfere toate acțiunile Fondului pentru Dezvoltarea Regiunilor Baikal și Orientului Îndepărtat către statul. De fapt, acţionează ca o subsidiară a Vnesheconombank. Astfel, transferul de acțiuni ar însemna doar o redistribuire a resurselor. Totodată, ministerul a înaintat o propunere de formare a unor instituții suplimentare. În special, au vorbit despre SA „Far East”, o organizație autonomă non-profit „Agenția pentru susținerea exporturilor și atragerea investițiilor în Districtul Federal din Orientul Îndepărtat”, precum și ANO „Agenția pentru dezvoltarea resurselor de muncă”.

Ca urmare, odată cu propunerea de închidere a zonelor economice speciale din regiunea Magadan și Sovgavan din teritoriul Khabarovsk, putem observa deplasarea Ministerului Dezvoltării Economice de pe teritoriul Districtului Federal Orientul Îndepărtat. Resursele disponibile vor fi astfel concentrate în mâinile Ministerului Dezvoltării Orientului Îndepărtat al Rusiei.

Investiții și angajare

Dezvoltarea regiunii Orientului Îndepărtat necesită aproximativ 3,3 miliarde de ruble. Această cifră este stabilită pentru perioada până în 2020. Din aceasta, aproximativ 170 de miliarde de ruble. planificat pentru 2014. Experții au remarcat începutul luptei pentru fondurile alocate în centrul federal. Guvernul însuși acordă astăzi preferință Ministerului pentru Dezvoltarea Orientului Îndepărtat. Cu toate acestea, unele companii mari de stat probabil că nu doresc acest lucru. Una dintre măsurile planificate esteangajarea personalului din orașele cu o singură industrie. În special, ne referim la angajații AvtoVAZ. În plus, se introduce o amânare din partea armatei pentru rezidenții din Districtul Federal Orientul Îndepărtat și pentru cetățenii care s-au mutat acolo.

Concluzii

Teoretic, după cum spun experții, odată cu implementarea tuturor sau cel puțin a majorității măsurilor propuse, regiunea Orientului Îndepărtat se poate transforma într-un teritoriu fundamental diferit de restul cu un statut administrativ și fiscal special. Unii experți spun chiar că FEFD poate deveni un analog al Hong Kong-ului. Cu toate acestea, nu este încă clar dacă acest lucru va fi implementat în practică. În momentul de față, nu există nici măcar condiții preliminare pentru ceva asemănător conceptului de „o stare - două sisteme”. Scepticii cred că zona de dezvoltare prioritară poate rămâne în planuri, cum ar fi proiectele naționale, dublarea PIB-ului și alte programe nerealizate.

Opinii și sugestii

După cum a remarcat M. Abyzov, guvernul statului intenționează să concureze chiar și cu noile teritorii de dezvoltare prioritară din Coreea, Japonia și China. La una dintre ședințele Ministerului a fost prezentat un nou concept de organizare a încasărilor extrabugetare de fonduri în regiunea Trans-Baikal și Districtul Federal Orientul Îndepărtat. La întâlnire au vorbit și oamenii de știință. Ei și-au propus să îmbunătățească dezvoltarea explorării geologice, să formeze terminale și așa mai departe. Una dintre propunerile cercetătorilor a fost văzută ca fiind practic revoluționară. În special, oamenii de știință au vorbit despre crearea de fonduri pentru dezvoltarea regiunii Orientului Îndepărtat și a Siberiei, care ar concentra 20-25% din exportul total.profiturile materiilor prime extrase fără transferul acesteia în „centru”. Această idee a fost exprimată de Vladislav Inozemtsev. Mai târziu, acesta a fost prezentat la o ședință guvernamentală de Igor Slyunyaev (ministrul dezvoltării regionale).

Experții au remarcat în mod absolut întemeiat că, pentru implementarea cu succes a sarcinilor stabilite, ar trebui adoptate documente conceptuale strategice. Printre celel alte propuneri ale Ministerului Dezvoltării Regionale s-a numărat și ideea îmbunătățirii rețelei de transport, căreia urma să i se aloce 300 de miliarde de ruble. În plus, atenția oficialilor guvernamentali a fost atrasă și asupra regiunii Magadan. Astfel, s-a propus construirea unui port fără gheață pe teritoriul său (în Golful Provideniya sau chiar în Magadan). Totodată, Ministerul Transporturilor a început să pregătească modificările necesare la prevederile Codului Fiscal. Acestea ar trebui să includă compensații pentru costurile operatorilor portuari, care vor avea loc în cazul construirii punctelor de control portuare, care accelerează semnificativ procesarea mărfurilor.

În încheiere

În ciuda eșecurilor anterioare, astăzi guvernul își declară un angajament clar de a-și îndeplini. Legea cu privire la noile teritorii trebuie încă îmbunătățită. Cu toate acestea, acesta definește deja principalele aspecte privind formarea și funcționarea ulterioară a acestor zone. De o importanță nu mică este activitatea aparatului administrativ direct în FEFD însuși. Ar trebui să urmărească promovarea și sprijinirea măsurilor guvernamentale. Cu munca comună a tuturordepartamentele și ministerele în cauză, antreprenorii și cetățenii au șanse mai mari de a reuși într-un interval de timp mai scurt. Sarcina principală astăzi, alături de atragerea de investiții, este de a oferi populației de muncă. Pentru a implementa această sarcină, este necesar să se creeze condiții optime de lucru la întreprinderile noi și existente. Poate fi necesar să se stabilească garanții suplimentare de stat pentru populație.