Zone de protecție a siturilor de patrimoniu cultural: definiție, clasificare, tipuri, restricții de construcție, procedura de dezvoltare și respectarea legii

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Modificat ultima dată: 2024-02-12 12:13

Monumentele naturii și culturii au nevoie de protecție deplină din partea societății și a statului. Numai în acest caz pot apărea în fața urmașilor lor, să fie mândria poporului. Desigur, o astfel de protecție ar trebui reglementată tocmai la nivel de stat. În Federația Rusă, există mai multe acte legislative importante dedicate în mod special zonelor protejate ale siturilor de patrimoniu cultural. Vom analiza aceste documente, evidențiind caracteristicile acestor zone, clasificarea lor și cerințele legale.

Legislație de reglementare

Regulamentele privind zonele protejate ale siturilor de patrimoniu cultural includ următoarele acte:

• FZ Nr. 73 (publicat în 2002, ultima ediție - august 2018) „Despre obiectele patrimoniului cultural al Federației Ruse”. În special, art. 34.
• Decretal Guvernului Rusiei nr. 972 „Regulamente privind zonele de protecție a obiectelor de patrimoniu cultural al popoarelor Federației Ruse”.

Adăugările la aceste acte au fost făcute prin aceste legi federale:

• FZ nr. 342 (2018).
• FZ nr. 315 (2014).

În continuare în material, pe baza documentelor de mai sus, vom analiza definiții importante și vom introduce o clasificare a zonelor protejate. În plus, aceste acte legislative conțin informații despre întocmirea proiectelor, caracteristicile regimurilor, ceea ce este important de prezentat și cititorului.

Ce este asta?

În primul rând, să dăm o definiție.

Zonă de protecție a obiectelor de patrimoniu cultural - un anumit teritoriu în cadrul căruia, pentru asigurarea integrității acestor bunuri, se instituie un regim special de folosință a terenului. Este conceput pentru a limita activitatea economică și a interzice complet construcția în zonă.

Excepție - utilizarea măsurilor speciale care vizează conservarea, reconstrucția, regenerarea zonei naturale, istorice, de urbanism a unui sit de patrimoniu natural.

În plus, articolul va folosi concepte care sunt apropiate, dar nu identice cu cele de mai sus:

• Zona de reglementare a activităților economice și de dezvoltare - teritoriul în care se va stabili regimul de exploatare a terenurilor, limitând activitățile economice și activitățile de construcții. De asemenea, definește cerințele pentru renovarea structurilor și clădirilor existente.
• Zonă naturalăpeisaj protejat - teritoriu in limitele caruia se va institui un regim special de folosinta a terenului, atat ingustarea cat si interzicerea constructiilor, activitatii economice, reconstructiei structurilor existente in vederea pastrarii peisajului natural unic. Acestea din urmă pot fi considerate văi ale râurilor, păduri, rezervoare, teren asociat compozițional cu un obiect semnificativ din punct de vedere cultural.

Pe baza acestui fapt, se poate face o clasificare.

Soiuri

Zonele de protecție ale siturilor de patrimoniu cultural sunt în curs de dezvoltare pentru a asigura siguranța acestora din urmă. Sunt instalate în mediul istoric al obiectului, direct pe zona adiacentă acestuia. Zonele de securitate pot fi de trei tipuri:

• Zonă de protecție a unui sit de patrimoniu cultural.
• Zonă de reglementare pentru dezvoltări și diverse activități economice.
• Zonă naturală de protecție a peisajului.

Compoziția necesară a ariilor protejate este determinată de proiectul zonelor protejate ale siturilor de patrimoniu cultural.

Pentru a asigura simultan protejarea mai multor obiecte culturale, naturale situate unul lângă altul, este permisă crearea unei singure zone de securitate pentru acestea. Ce poate fi inclus în el? Aceeași specie:

• Zonă unificată pentru protecția siturilor de patrimoniu cultural.
• Zona unică de reglementare a activității economice, evoluții.
• Zonă unică de peisaj natural protejat.

Compoziția unei astfel de zone unite este determinată de proiectul zonelor protejate unite ale siturilor de patrimoniu cultural. Să trecem la următorul subiect.

Baza pentru dezvoltarea proiectului

Acum să analizăm dezvoltarea zonelor protejate ale siturilor de patrimoniu cultural. Poate fi efectuată atât de persoane fizice, cât și de persoane juridice. persoane fizice pe baza datelor din cercetări arhitecturale, istorice, arhivistice, luând în considerare informațiile din cadastrul imobiliar de stat.

Compoziția unei astfel de zone se stabilește pe baza proiectului de zone pentru protecția siturilor de patrimoniu cultural. Se bazează pe materialele cercetării arhitecturale și istorice, care o susțin pe deplin.

Datele de cercetare culturală, istorică sunt formate pe baza următoarelor informații:

• Planul cultural și istoric de sprijin al așezării, orașului, pe ale cărui terenuri se află un obiect semnificativ din punct de vedere cultural (fie fragmentul acestuia, fie un întreg grup de obiecte).
• Informații despre obiectele identificate legate de patrimoniul cultural, teritoriile stabilite ale acestora, care se află în limitele zonei de protecție proiectate.
• Materiale ale proiectelor deja dezvoltate de zone tampon în jurul obiectelor semnificative din punct de vedere cultural situate atât în limitele unei anumite așezări, cât și în zonele inter-așezări.
• Materiale pentru analiza vizuală, peisagistică a conexiunii compoziționale a unui obiect de patrimoniu cultural (sau a unui grup de ele) cu mediul peisagistic, clădirile din jur.
• Alte date care sunt necesare pentru pregătirea și justificarea proiectului.

Efectuarea dezvoltării proiectelor

Dezvoltare de proiectzone de protecție a siturilor de patrimoniu cultural din Moscova și alte subiecte ale Federației Ruse, precum și studii istorice și arhitecturale care le confirmă - direcțiile programelor țintite federale și regionale ale Federației Ruse. Printre altele, ele prevăd măsuri de conservare, popularizare, stare. protecția și utilizarea monumentelor naturale și culturale.

Dezvoltarea acestor proiecte poate fi realizată și din inițiativa (și în detrimentul finanțelor) administrației municipale, proprietarilor sau utilizatorilor direcți ai acestor obiecte semnificative din punct de vedere cultural. La fel și deținătorii de drepturi de alocații de teren, legate cumva de monumentele naturale și culturale.

Dezvoltarea proiectelor pentru zonele protejate permanente și temporare ale siturilor de patrimoniu cultural este inițiată și de Ministerul Culturii din Rusia, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale federației și structura administrației publice locale.

Ministerul Culturii al Federației Ruse este, de asemenea, obligat să dea recomandări metodologice privind achiziționarea de materiale care stau la baza proiectelor pentru zonele protejate din jurul monumentelor naturale și culturale. Aceeași structură determină coordonarea proiectelor anumitor obiecte de patrimoniu cultural cu organele statului. autoritățile care le asigură protecția (monumentelor).

Delimitarea proiectului și a zonei

Acum un alt concept important. Proiectele unei zone de protecție a unui monument de cultură sau natură (sau o zonă integrată) sunt documentații textuale, precum și informații prezentate sub formă de hărți, diagrame, care formează o imagine completă a limitelor ariei protejate. Este obligatorie enumerarea modurilor de exploatare a terenurilor din această zonă, precum șireglementări de urbanism pe teritoriul dat.

Limitele zonei protejate de obiecte de patrimoniu cultural sunt linii care indică teritoriul dincolo de care planificarea urbană, activitățile economice sau de altă natură nu vor avea un impact negativ (atât direct, cât și indirect) asupra siguranței unui obiect cultural sau natural. monument în mediul său natural.

Desemnarea acestor linii, precum și coordonatele punctelor de referință ale limitelor ariilor protejate pe diagrame și hărți, ar trebui să determine fără ambiguitate limitele ariilor protejate. Acuratețea este adusă la standardele specifice cadastrului imobiliar de stat.

Este important de reținut că limitele ariilor protejate din jurul monumentelor culturale și naturale nu pot fi combinate cu limitele terenurilor, cu limitele altor obiecte teritoriale.

Mod zonă implicit

Conform legii zonelor protejate ale obiectelor de patrimoniu cultural, se introduc următoarele restricții privind exploatarea terenurilor, cerințe pentru dezvoltarea urbană a acestui teritoriu:

• Interzicerea construcției de clădiri capitale. Adică pentru construirea unui sit de patrimoniu cultural în zona protejată. O excepție este utilizarea măsurilor speciale care vizează regenerarea, refacerea zonei naturale, istorice, de urbanism a unui obiect, recrearea sau refacerea componentelor, caracteristicilor complet/parțial pierdute ale acestuia.
• Restricție privind reparațiile majore și reconstrucția clădirilor capitale (sau părți ale acestora), care potmodificarea dimensiunilor, proporțiilor, parametrilor acestor obiecte, implică utilizarea altor materiale de construcție, culori, caracteristici de design ale clădirilor mici.
• Conservarea caracteristicilor tipologice, de scară, de planificare ale mediului natural și urban, inclusiv a obiectelor istorice de valoare care formează planul general.
• Garantarea percepției vizuale a unui monument de cultură sau natură în mediul său natural. Aceasta include și asigurarea conservării peisajului înconjurător, a clădirilor mici istorice.
• Respectarea tuturor cerințelor pentru protecția mediului natural, care garantează siguranța obiectului în mediul său natural istoric și peisagistic.
• Alte cerințe care determină siguranța unui monument cultural.

Regulament pentru zona de dezvoltare restrânsă și activități economice

Cerințele pentru regimul zonei de reglementare a activității și dezvoltării economice vor fi ușor diferite de cerințele pentru regimul zonei tampon din jurul monumentelor naturale și culturale. Luați în considerare aceste rețete:

• Restricționarea construcției în măsura necesară pentru a păstra proprietatea semnificativă din punct de vedere cultural în mediul său istoric original. Restricția se aplică și parametrilor, proporțiilor și dimensiunilor clădirilor capitale / părților acestora, utilizării anumitor materiale de construcție și schemelor de culori.
• Restricționarea reviziei, reconstrucția clădirilor capitale, în cazul în care lucrarea este asociată cu o schimbare a formelor acestora,proporții, dimensiuni, parametri, utilizarea altor materiale de construcție și scheme de culori.
• Garantarea percepției vizuale de către vizitatori a unui monument natural sau cultural în peisajul său original, mediul istoric.
• Restricționarea activității economice în măsura în care aceasta nu va afecta negativ obiectul.
• Conservarea calității mediului natural în măsura în care devine posibilă conservarea unui monument natural sau cultural.
• Respectarea tuturor reglementărilor privind protecția mediului, care pot contribui într-o anumită măsură la conservarea unui sit important din punct de vedere cultural pentru generațiile viitoare.
• Alte cerințe, excluzând influența factorilor negativi asupra monumentului.

Mod Zona de protecție a peisajului natural

Regimul pentru un anumit teritoriu trebuie întocmit ținând cont de aceste cerințe:

• Interzicerea construcției de clădiri capitale, restrângerea activităților economice, interzicerea reparațiilor majore și a reconstrucției clădirilor (dezvoltare capitală), în scopul păstrării/refacerii legăturii unui monument natural sau cultural cu peisajul înconjurător. Acesta din urmă include văile râurilor, lacurile de acumulare, spațiile deschise și pădurile. Singura excepție va fi construcția de clădiri mici, lucrările de îmbunătățire generală a teritoriului.
• Menținerea calității mediului, care este necesară pentru conservarea, regenerarea peisajului natural protejat.
• Conservarea raporturilor caracteristice istoric de spații închise și deschise în peisajul natural protejat cuscopul integrității percepției unui obiect semnificativ din punct de vedere cultural în mediul său natural, istoric original.
• Respectarea cerințelor de protecție a mediului care pot asigura conservarea peisajului natural protejat în mediul său natural.
• Alte cerințe care asigură siguranța, regenerarea unui monument protejat de cultură sau natură.

Coordonare cu Ministerul Culturii

Pentru introducerea oricăruia dintre regimurile enumerate pe un anumit teritoriu, precum și pentru stabilirea limitelor zonelor înconjurătoare, a cerințelor pentru diverse reglementări de urbanism, proiectul întocmit trebuie convenit cu Ministerul Culturii. a Federației Ruse. Pentru aceasta, persoana împuternicită în domeniul ocrotirii de stat a monumentelor, obiectelor de semnificație culturală furnizează acolo următoarea documentație:

• Proiect de act juridic prin care se aprobă limitele zonei tampon, obiectul, regimul aplicat în acest teritoriu, instrucțiunile privind reglementările de urbanism.
• Proiect pentru o zonă de protecție a monumentelor naturale sau culturale.
• Date privind rezultatele examinării proiectelor de mai sus fie de către autoritățile executive ale oricăruia dintre subiecții ruși, fie autorizate în domeniul protecției de stat a obiectelor semnificative din punct de vedere cultural ale popoarelor Federației Ruse.
• Concluzia expertizei istorice și culturale de stat.

Decizia de a stabili zone și de a le înceta existența

O altă întrebare importantă. Cine este autorizat să stabilească zona de protecție a obiectuluimostenire culturala? Există mai multe autorități responsabile aici:

• Decizia de a stabili și de a modifica zona de protecție a unui obiect semnificativ cultural al popoarelor Federației Ruse, aparținând unei categorii deosebit de valoroase, inclusă în Lista Patrimoniului Mondial este luată și aprobată de organismul federal pentru protejarea acestui gen de obiecte. Introduce cerințe pentru reglementările de urbanism în aceste teritorii, le aprobă pe baza proiectelor pentru astfel de zone protejate.
• Decizia de a înceta existența unor zone de protecție a unor astfel de obiecte (valoroase, disponibile pe Lista Patrimoniului Mondial) este luată și de organismul federal responsabil cu protecția siturilor culturale.
• Hotărârea atât de a înființa, cât și de a modifica zona de protecție a unui obiect de patrimoniu cultural de importanță regională (neinclus în lista cu deosebit de valoroase, precum și în Lista) este introdusă de forțele subiectului de Federația Rusă. Cu toate acestea, această decizie trebuie să fie coordonată cu structurile federale superioare.
• Dacă acesta este un obiect cultural de importanță locală (municipală), atunci decizia de a crea, de a schimba zonele protejate pentru acesta este luată în conformitate cu legile subiectului Federației Ruse. Cei în limitele cărora se află.
• Decizia de a înceta existența zonelor tampon ale siturilor de patrimoniu cultural de importanță regională, neincluse în Lista Patrimoniului Mondial, nespecial de valoare, este luată și de autoritățile de stat din subiectul federației.
• Zona de protecție a unui monument natural sau cultural poate înceta să mai existe chiar și fără a lua decizii responsabile. Cu toate acestea, acest lucru este posibil doar într-unul singurcaz: când un obiect semnificativ din punct de vedere cultural a fost exclus din registrul unificat de stat al întregii Rusii al monumentelor naturii și culturii popoarelor Federației Ruse.
• Aprobarea zonelor de protecție a obiectelor de patrimoniu cultural are loc în cel mult 2 ani de la data monumentului, teritoriul a fost inclus în registrul unificat de mai sus. Această clauză a Regulamentului a fost introdusă relativ recent - 3.08.2018.

Să rezumăm luarea în considerare a actelor legislative. Aprobarea, modificarea, încetarea existenței zonelor tampon care protejează siturile de patrimoniu cultural de distrugere sunt reglementate în Rusia la nivel de stat - autorități federale, regionale, locale. Pentru a introduce o zonă de protecție în jurul oricărui monument al naturii sau culturii, este obligatoriu pregătirea unui proiect semnificativ. Ar trebui să stabilească regimul, limitele, cerințele pentru reglementările de urbanism cu privire la teritoriul dat.