Birouri consulare și tipurile acestora

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Modificat ultima dată: 2024-02-12 12:05

Diferitele state, alături de cele diplomatice, își creează birouri consulare pe teritoriile celuil alt, făcând astfel schimb de misiuni. De obicei, astfel de relații sunt rezultatul diplomației, ea este cea care presupune acordul cu ele. Cu toate acestea, oficiile consulare sunt deschise pe teritoriul statelor care nu întrețin relații diplomatice între ele, în plus, nici măcar ruperea acestora nu duce la ruperea relațiilor consulare. Misiunile diplomatice sunt responsabile de tot ceea ce poate afecta interesele și drepturile statului trimițător, iar acest lucru se aplică pe întreg teritoriul țării gazdă. Iar oficiile consulare au competențe speciale numai în circumscripția desemnată pentru ele și comunică cu privire la afacerile lor cu consulatul numai cu autoritățile unui teritoriu separat.

Convenția de la Viena

În 1963, Convenția de la Viena în articolul 5a conturat principalele funcţii ale oficiilor consulare. Aceasta este, în primul rând, protecția și protecția în țara gazdă a drepturilor și intereselor tuturor cetățenilor propriului stat - atât persoane fizice, cât și persoane juridice. Aceasta este acordarea de asistență și asistență compatrioților, asigurând reprezentarea în organele judiciare și în orice alte organizații de stat.

Oficiile consulare promovează dezvoltarea legăturilor științifice, culturale, economice și comerciale între cele două țări, precum și dezvoltarea relațiilor de prietenie între ele. De asemenea, angajații consulatelor colectează prin toate mijloacele legale posibile informații despre evenimentele și condițiile vieții economice, comerciale, științifice și culturale din țara gazdă, după care raportează acest lucru propriului guvern și, de asemenea, furnizează astfel de informații părților interesate..

Activități

Funcțiile oficiilor consulare includ eliberarea pașapoartelor, vizelor, precum și prestarea de servicii notariale și înregistrarea actelor de stare civilă. Există și alte obligații similare de a oferi compatrioților din țara gazdă tot ceea ce este necesar. În plus, misiunile diplomatice și oficiile consulare îndeplinesc numeroase funcții administrative. Cu ajutorul lor se transferă acte nejudiciare și judiciare, execută hotărârile judecătorești în conformitate cu acordurile internaționale aplicabile și în conformitate cu toate regulile țării gazdă.

Misiunile diplomatice și oficiile consulare oferă asistență navelor și aeronavelor din propriul lor stat, precum și echipajului acestora. Realizat și multe altelefuncții atribuite consulatelor de către statul trimițător, dacă acestea nu sunt interzise de regulile și legile țării gazdă. Dacă nu există relații diplomatice cu acest stat, șeful oficiului consular poate îndeplini funcții diplomatice destul de extinse.

Ordinea de stabilire

Oficiile consulare și tot ce ține de locația, numărul și clasa lor, determină acordul dintre cele două țări. Spre deosebire de o reprezentanță diplomatică, consulatul nu funcționează la scară națională, i se dau limitele unui anumit district consular. Dar, de regulă, activitatea consulatului acoperă teritoriul mai multor unități administrative. Tipurile de oficii consulare sunt, de asemenea, strict separate. Acesta este un consulat general, doar un consulat, un viceconsulat și o agenție consulară. Trebuie remarcat faptul că în ceea ce privește natura lucrării și funcțiile lor, ele diferă destul de mult unele de altele. În marile orașe industriale și porturile mari se deschide de obicei un consulat general, adică acolo unde propriul stat are interese speciale. Un consulat simplu este înființat în orice oraș de dimensiune și importanță mai mică. Consulul general poate supraveghea toți ceilalți consuli ai țării sale în statul gazdă sau în partea sa separată.

Funcționarii oficiilor consulare sunt, de asemenea, definiți în articolul 9 din aceeași Convenție de la Viena. După numele consulatelor, șefii acestor instituții sunt împărțiți în patru clase. În ordine crescătoare: agent consular, viceconsul, consul, consul general. La Consulatul General, Consulul General poate avea ca adjuncți și asistenți mai mulți viceconsuli, consuli și atașați consulari. Într-un consulat simplu, la fel, pe lângă șeful acestuia, mai sunt de obicei câțiva angajați care se numesc viceconsuli sau atașați consulari. Pe lângă funcționarii instituției consulare a Federației Ruse, acolo lucrează și alți angajați - personal administrativ și tehnic și personal de serviciu. Pe lângă oficiile consulare individuale, în structura misiunii diplomatice există departamente care îndeplinesc funcții consulare. Aceasta înseamnă că există consuli „separați” și „separați”.

Consul onorific

Există și consuli care nu fac parte din personal. Aceștia sunt consuli onorifici, ale căror puteri sunt semnificativ limitate în comparație cu funcționarii obișnuiți. Consulii onorifici sunt de obicei aleși dintre propriii cetățeni sau cetățenii țării gazdă. Sunt întotdeauna bine cunoscuți în zonă, adesea avocați de succes, antreprenori sau persoane publice. Nu fac parte din serviciul public, de obicei îndeplinesc sarcini consulare pe bază de voluntariat și, în același timp, își conduc propria afacere.

De asemenea, nu au dreptul la salarii, dar primesc întreținere prin taxe consulare care se percep pentru servicii. În ultimele decenii, instituția consulilor onorifici a devenit destul de răspândită în întreaga lume. În Danemarca, Finlanda, Suedia, de exemplu, numărul lor este de multe ori mai mare decât numărul celor obișnuite. Până în 1976 nu au existat consuli onorifici străini în țara noastră, iar ai noștri nu au fost numiți nici în străinătate. Acum sunt peste tot, iar numărul lor este în continuă creștere. În 1998, Ministerul Afacerilor Externe a emis chiar un ordin și un regulament special privind consulii onorifici ai Federației Ruse.

Șeful și asistenții săi

Șeful unui oficiu consular este numit de propriul său stat și îi este permis să-și îndeplinească atribuțiile de către țara gazdă. Primul document special pe care îl primește este un brevet consular. Acolo i se certifică funcția, categoria și clasa, raionul și locația consulatului în care va lucra. Acest brevet este trimis guvernului țării gazdă, unde i se consideră și i se acordă (sau nu) permisiunea, ceea ce se numește exequatur. De obicei, este emis ca document separat, dar există cazuri în care o persoană competentă impune o inscripție permisivă asupra brevetului consular însuși. Dacă un stat refuză să acorde un exequatur, nu este obligat să dezvăluie statului trimițător motivele acestui refuz.

Ceilalți oficiali din consulat sunt numiți liber în funcțiile lor respective, cu toate acestea, statul trimițător trebuie să informeze în mod necesar țara gazdă despre fiecare astfel de numire. Mai mult, acest lucru trebuie făcut în prealabil, raportându-se numele, prenumele, clasa, categoria fiecărei persoane desemnate. Iar statul gazdă are dreptuldeclară acea persoană inacceptabilă și trebuie să facă acest lucru înainte ca persoana desemnată să apară în țară și să-și preia atribuțiile. Cu toate acestea, chiar dacă statul gazdă întârzie cu anunțul, țara reprezentată va anula în continuare întâlnirea.

Oficiile consulare ale Federației Ruse

Organismele de stat care desfășoară relații externe ale țării noastre în districtul consular corespunzător din statul gazdă în numele Federației Ruse sunt oficii consulare care fac parte din Ministerul rus de Externe și sunt subordonate șefului diplomatiei. misiunea Federației Ruse. Pe teritoriul Federației Ruse, funcțiile lor sunt destul de numeroase. Acest lucru nu se limitează la punerea în serviciul consular, eliberarea pașapoartelor, legalizarea documentelor și revendicarea acestora. Aici se emit invitații, se iau decizii privind eliberarea vizei rusești, se oferă tot felul de servicii de consultanță și informare. De asemenea, înregistrează copiii adoptați de cetățeni străini, stabilește procedura de returnare a fondurilor care au fost plătite din greșeală pentru taxa de stat.

Înființarea misiunilor consulare nu este legată prin activitățile sale de aspectele politice ale relațiilor internaționale. Aceasta este prerogativa misiunilor diplomatice. Iar oficiile consulare servesc ca organe speciale de relații externe și sunt create doar pentru dezvoltarea și menținerea legăturilor juridice, economice și similare. Teoretic și practic, termenii „oficiu consular” și„reprezentarea consulară” sunt absolut legitime și practic echivalente. Diferența este foarte mică: instituțiile sunt împărțite în secții consulare în misiunile diplomatice și instituții individuale. Funcțiile lor sunt aceleași.

Privilegii

Imunitățile oficiilor consulare - un set de beneficii, drepturi și beneficii speciale oferite personalului oficial în cuantumul convenit de cele două țări și care respectă normele uzuale ale dreptului internațional, precum și legile din țara gazdă. Din momentul în care instituția consulatului a început să existe, consulii se bucură de un statut special, iar privilegiile și imunitățile lor sunt în continuă extindere. Cu toate acestea, ele sunt semnificativ inferioare privilegiilor și imunităților diplomaților atât din punct de vedere cantitativ, cât și calitativ. Cert este că beneficiile consulilor sunt în principal de natură funcțională, adică privilegiile nu sunt acordate în fiecare minut, ci numai atunci când desfășoară acțiuni în calitate de funcționari și în mod clar în cadrul îndatoririlor oficiale. Dar, în practică, într-un număr de state există tendința ca privilegiile și imunitățile funcționarilor consulate și misiunilor diplomatice să coincidă.

Imunitățile și privilegiile pot fi împărțite în instituționale și personale. Primele includ inviolabilitatea sediilor consulare, cu excepția cazului în care au loc dezastre naturale, de exemplu, un incendiu. Arhivele oficiale, corespondența, bunurile și vehiculele aparținând consulatului sunt de asemenea inviolabile. instituţiile sunt scutite deperchezițiile, rechizițiile și alte acțiuni de executare sunt scutite de taxe și taxe vamale. Instituțiile pot comunica liber cu guvernul, consulatele și misiunile diplomatice ale propriului stat, au dreptul de a arbora un steag și de a atașa o stemă pe peretele clădirii, precum și pe mașinile aparținând consulatului.

Imunități personale

Privilegiile și imunitățile personale ale oficialilor includ integritatea personală, libertatea de a fi arestat sau arestat preventiv, cu excepția cazului în care a fost comisă o infracțiune deosebit de gravă. Funcționarii consulari pot fi închiși sau supuși altor forme de restrângere a libertății numai în executarea unei hotărâri judecătorești care a intrat în vigoare. Absolut toți angajații unui post consular sunt scutiți de jurisdicția administrativă și judiciară a țării gazdă dacă îndeplinesc funcții consulare. Acțiunile private ale acelorași persoane pot implica aplicarea legilor relevante ale statului gazdă.

Un ofițer consular poate fi chemat ca martor în chestiuni administrative și judiciare, dar nu este obligat să depună mărturie în legătură cu aspecte legate de activitățile sale și nici nu este obligat să furnizeze corespondență legată de aceste chestiuni. Funcționarii și membrii familiei, care nu se aplică doar personalului de serviciu, sunt scutiți de taxe și taxe chiar și pentru articolele destinate uzului personal. Imunitățile și privilegiile consulatelor depind de bilateraleconventiile. Astfel, se creează garanții pentru îndeplinirea normală a obligațiilor, ceea ce contribuie la întărirea cooperării reciproc avantajoase între țări.

Convenții consulare

Activitățile oficiilor consulare se bazează întotdeauna pe temeiul legal, care este legislația internă, acordurile internaționale. Un acord multilateral care reglementează serviciul consular al diferitelor țări este Convenția de la Viena, ratificată de URSS în 1989. În ultimele decenii s-a dezvoltat din ce în ce mai mult practica interstatală a încheierii de convenții bilaterale, care reglementează relațiile consulare dintre două țări contractante.

Federația Rusă are în prezent convenții consulare cu peste 70 de țări. În plus, aproape toate statele și-au dezvoltat propriile carte consulare sau alte reglementări care vizează în mod special soluționarea problemelor referitoare la aceste servicii. Prima cartă a apărut în Rusia în 1893 și a fost valabilă până în 1917. URSS a adoptat o astfel de carte de două ori - în 1926 și în 1976. Carta din 1976 este în prezent în vigoare.

În Rusia

În Federația Rusă există o mulțime de misiuni diplomatice și consulate ale statelor străine. Există 145 dintre ei reprezentați la Moscova, inclusiv nu toate statele recunoscute din Osetia de Sud și Abhazia. În Sankt Petersburg există 56 de misiuni consulare și diplomatice și încă 131 de astfel de instituții în alte orașe ale țării. De exemplu, înExistă 26 dintre ei la Ekaterinburg și 20 la Vladivostok. Puțin mai puțini dintre ei sunt la Kaliningrad - unsprezece, la Kazan - nouă, la Novosibirsk și Nijni Novgorod - câte opt, la Rostov-pe-Don - șapte. Krasnodar, Irkutsk, Astrakhan, Soci, Murmansk, Khabarovsk, Yuzhno-Sakhalinsk, Novorossiysk, Omsk, Krasnoyarsk, Samara, Pskov, Tyumen, Smolensk, Khanty-Mansiysk, Ufa, Volgograd, Arhangelsk, Kypet, Magnvoksk, Lipet, Nakhgorsk Novy Urengoy, Ulan-Ude, Sovetsk, Elista, Cherepovets - toate aceste orașe și regiunea Moscovei au consulate ale diferitelor țări pe teritoriul lor.

Mai ales, fraternul Belarus este interesat de țara noastră, și-a deschis paisprezece reprezentanțe pe teritoriul Federației Ruse. Pe locul doi se află Italia, cu opt dintre consulele sale care operează în orașele noastre. Al treilea pas în Slovacia este șapte reprezentări. Coreea de Sud, China, Franța, Mongolia și Germania au fiecare cinci consulate în orașe rusești, în timp ce Tadjikistanul, Kârgâzstanul, Kazahstanul, Armenia și Ungaria au fiecare câte patru. Japonia, Turcia, Ucraina, Polonia, Luxemburg, Lituania, Spania, Marea Britanie au trei reprezentanțe pe teritoriile noastre, iar Cehia, Croația, Finlanda, SUA, Slovenia, Norvegia, Letonia, Coreea de Nord, Cipru, Iran, Grecia, Vietnam, Austria au deschis birouri diplomatice și consulare în cele două orașe ale noastre. Și încă douăzeci și cinci de țări - doar la Moscova.