Orice stat dezvoltat, având grijă de cetățenii săi, are dreptul de a-i proteja prin introducerea stării de urgență în prezența anumitor circumstanțe amenințătoare. Aceste situații pot fi de natură diversă: de la ciocniri naturale și elemente furioase până la cele sociale și politice. Știu majoritatea cetățenilor că, pentru binele lor, unele dintre drepturile și libertățile lor pot fi restricționate într-o astfel de perioadă?
În ce situații poate fi anunțată această poziție și cum să se comportă în ea? Vom încerca să răspundem la toate aceste și la alte întrebări în acest articol. Să începem prin a defini esența acestui concept, apoi să trecem la procedura de introducere a stării de urgență, calendarul și modalitățile de sesizare a populației, tipurile de măsuri temporare și restricții privind drepturile și libertățile oamenilor. În concluzie, să ne uităm la exemple din alte țări, diferențe și asemănări în regimurile de stare de urgență din străinătate și din Rusia.
Definiție și esență
Starea de urgență este un regim special de natură juridică, a cărui declarare necesită special sausituații de urgență care reprezintă o amenințare la adresa securității cetățenilor țării sau a ordinii constituționale a acesteia. Poate fi administrat atât în întreaga țară, cât și în regiunile și regiunile sale individuale.
Esența stării de urgență este aceea că pentru a asigura protecția cetățenilor și protecția ordinii constituționale, autoritățile locale sau de stat, organele de autoguvernare, întreprinderile și organizațiile lucrează în regim special, de obicei exprimate în restricții din partea organelor de stat ale libertăților personale, ale drepturilor sociale, economice, politice și de altă natură ale cetățenilor. De exemplu, accesul cetățenilor la un teritoriu potențial periculos poate fi restricționat.
Puterile autorităților statului se extind, în același timp cetățenilor pot fi atribuite responsabilități suplimentare. Drepturile populației pot fi, de asemenea, limitate, dar în limite rezonabile.
De asemenea, pot fi prevăzute restricții pentru anumite tipuri de activitate economică, dacă această activitate nu numai că reprezintă o amenințare la adresa vieții și proprietății oamenilor, dar încetarea ei va ajuta și la normalizarea situației.
Când se introduce starea de urgență în Federația Rusă, prevederile legislației actuale pot fi anulate în totalitate sau în parte. Este, de asemenea, o măsură de protecție pentru cetățeni, societate în general și ordinea constituțională. În Federația Rusă, principala lege federală care determină regimul, condițiile și natura regimului special este legea din 2001 „Cu privire la starea de urgență”.
Notificare și calendar
Urgențăprevederea este o măsură temporară, care, conform legislației, nu trebuie să depășească treizeci de zile pe întreg teritoriul Federației Ruse, șaizeci de zile pentru anumite regiuni, orașe și localități ale țării noastre. La expirarea acestor termene, acest regim se consideră finalizat, dar dacă obiectivele prevederii introduse nu sunt atinse, atunci durata acestuia se prelungește. Acest lucru poate fi făcut de către Președinte printr-un decret emis. Dacă circumstanțele care au determinat starea de urgență sunt eliminate înainte de termen, președintele Federației Ruse poate anunța înainte de termen încetarea totală sau parțială a funcționării acesteia.
Autoritățile de orice nivel sunt responsabile pentru informarea de încredere și în timp util a populației cu privire la situațiile de urgență posibile sau care apar deja. Notificarea ar trebui să conțină și informații despre metodele și măsurile de protecție a cetățenilor în timpul unei situații de urgență. Informarea ar trebui să fie atât despre începutul regimului, cât și despre finalizarea acestuia. Mijloacele de notificare pot fi oricare (notificare prin SMS, radio, televiziune etc.). Principalul lucru este să declarați starea de urgență la timp și să transmiteți aceste informații către populație cât mai repede posibil.
Crecumstanțe introductive
După cum s-a menționat deja, starea de urgență se declară numai atunci când sunt prevăzute sau intervin anumite împrejurări care amenință sănătatea sau viața populației, precum și pentru protejarea ordinii constituționale, cu condiția ca astfel de circumstanțe să poată fi eliminate numai cu utilizarea măsurilor de urgență. Aceste circumstanțe sunt luate în considerare de lege, eisunt:
- toate conflictele, confiscări armate, atacuri teroriste, revolte pe diverse motive sau rebeliuni care duc la o schimbare violentă a ordinii constituționale a țării, care creează o situație periculoasă pentru cetățeni, proprietatea și sănătatea acestora;
- situații periculoase de natură umană sau naturală și ecologică, precum și epidemii care au avut loc în timpul accidentelor, dezastrelor naturale sau naturale, catastrofelor sau altor dezastre care provoacă sau pot provoca pierderi de bunuri, perturbarea vieții, pagube la sănătate sau pierderea de vieți omenești, necesitând salvari de urgență pe scară largă și alte activități.
Comanda de introducere
Președintele Federației Ruse introduce o stare de urgență prin emiterea unui decret corespunzător. Acesta este urmat de un mesaj imediat despre aceasta către camera Consiliului Federației și camera Adunării Federale, urmat de aprobarea acesteia.
Următoarele definiții trebuie să conțină un decret de stare de urgență:
- circumstanțe care au dat naștere situației;
- justificare pentru introducerea sa;
- granițe teritoriale cu reglementările actuale;
- ce forțe și mijloace asigură regimul de urgență;
- o listă de măsuri de urgență, o listă a drepturilor cetățenilor Federației Ruse, precum și ale străinilor și apatrizilor, supuse restricțiilor temporare;
- organisme guvernamentale și funcționari responsabili de implementarea măsurilor;
- termeni de valabilitate a dispoziției și momentul intrării învigoare a decretului.
Urmează apoi promulgarea decretului și publicarea oficială a acestuia, după care Consiliul Federației al Adunării Federale examinează și aprobă decretul în cel mult 72 de ore de la momentul promulgării lui. Dacă aprobarea nu este urmată în termenul specificat, atunci decretul devine invalid, populația este anunțată și prin intermediul mass-media.
Tipuri de restricții și măsuri temporare
În perioada stării de urgență, măsurile aplicate se împart în:
- General sau comun (în situații de urgență cu caracter natural-tehnogen și social). Acesta este un regim special, a cărui respectare este obligatorie la ieșire și la intrare, există o suprimare a libertății de circulație pe teritoriul stării de urgență, întărirea măsurilor de protecție a ordinii publice și a obiectelor importante pentru viață, interdicție. privind desfășurarea oricăror evenimente publice, mitinguri, greve și întâlniri, precum și restricționarea circulației vehiculelor.
- Social, politic și anticriminogen. Printre acestea se numără interdicția de acces, verificările în masă a documentelor, suprimarea vânzării de băuturi alcoolice, arme și substanțe otrăvitoare, confiscarea temporară de muniție și arme, explozivi și substanțe otrăvitoare, trimiterea pe cheltuiala lor sau în afara teritoriul stării de urgență.
- În cazul unor dezastre naturale și provocate de om. Printre acestea se numără evacuarea temporară a populației din zonele periculoase, un regim special de distribuire a bunurilor de bază și a alimentelor, introducereacarantină, schimbarea modului de funcționare și mobilizare a tuturor întreprinderilor, inclusiv a celor de stat. Funcționarii organizațiilor pot fi, de asemenea, suspendați pe durata stării de urgență (pentru îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor lor). Este permisă utilizarea vehiculelor personale ale cetățenilor pentru operațiuni de salvare de urgență.
Forțe și facilități angajate
Starea de urgență este aplicată de forțele și mijloacele organelor de afaceri interne ale Federației Ruse, Serviciul Federal de Securitate al Federației Ruse și trupele interne ale Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse. Pot fi utilizate și forțele formațiunilor, unitățile militare de apărare civilă, mijloacele și forțele Ministerului Situațiilor de Urgență.
Pe lângă aceste forțe și mijloace, în cazuri rare și numai prin decret al președintelui Federației Ruse, forțele armate ale Federației Ruse pot fi angajate în asigurarea stării de urgență. Ele pot ajuta forțele sus-menționate și pot oferi sprijin pentru un regim special de ieșire (intrare), pot asigura siguranța instalațiilor vitale, pot preveni ciocnirile între părțile aflate în conflict, pot opri acțiunile grupurilor armate ilegale și pot lua măsurile maxime posibile pentru eliminarea situației de urgență. situație.
Pentru a gestiona forțele și mijloacele necesare, un comandant al zonei de urgență este numit prin decret prezidențial. Această persoană are dreptul de a stabili durata staționării, de a emite ordine relevante și ordinele necesare pentru a fi executate atât de cetățeni, cât și de organizațiile de toate nivelurile. De asemenea, se ocupă de sesizarea publică, este înzestrată cu alteleputeri.
Crearea de comenzi speciale
În zonele cu stare de urgență, prin decret prezidențial, în cazul prelungirii funcționării acestui regim, se poate introduce o conducere specială, autoritățile provizorii ale raionului (teritoriului) supuse introducerii. a unui regim special și autoritățile la nivel federal ale unei astfel de zone (la introducerea unei prevederi în întreaga țară).
Administrația temporară specială creată se transferă integral sau parțial atribuțiile autorităților executive ale raionului (localității) cu stare de urgență declarată. Șeful unui astfel de organ special este numit prin decret prezidențial, comandantul regiunii de urgență îi va fi subordonat, acționând și în calitate de adjunct.
Toate ordinele administrației interimare (atât un district separat, cât și la nivel federal) sunt obligatorii. În cazul unei stări de urgență la nivel național, Duma de Stat și Consiliul Federației își vor continua activitatea pe durata unui astfel de regim.
Regimuri militare și de urgență
În ciuda asemănărilor din multe puncte, este încă necesar să se facă distincția între starea de război și starea de urgență. Legea marțială poate fi declarată numai dacă există amenințarea unei agresiuni externe. Adică, aici natura amenințărilor va fi externă. În stare de urgență, amenințările sunt interne. Principalele prevederi ale procedurii de introducere și ridicare a legii marțiale au fost aprobate la nivel legislativ.
Legea marțială poate fi introdusă în cazul unei amenințări externe existente sau potențiale la adresa integrității granițelor Federației Ruse sau a unei agresiuni (cu folosirea forțelor armate) dintr-un stat străin. Cu toate acestea, ar trebui să se facă distincția între termenii de război și legea marțială. Timp de război (o stare de război) înseamnă perioada de timp dintre începutul și sfârșitul ostilităților.
Din fericire, în existența istorică a noii Rusii, nu au existat cazuri de lege marțială, la fel cum nu a existat stare de urgență în toată țara.
Experiență din alte țări
O stare de urgență este o măsură de securitate a statului care se aplică în toate țările lumii. Fiecare țară are propriul său sistem național pentru introducerea și operarea unei astfel de prevederi. Există și multe asemănări. De exemplu, pentru aproape toate țările, regimul de urgență este exprimat în stare de război și stare de urgență. Dar tipurile acestor regimuri variază de la o țară la alta. În Franța (ca și în Belgia, Argentina și Grecia), pe lângă aceste regimuri, există o stare de asediu și o stare de lege marțială. Regatul Unit introduce curți militare în conformitate cu legea marțială, în timp ce SUA nu fac o distincție strictă între cele două regimuri - militar și de urgență.
Condițiile pentru introducerea stării de urgență sunt, de asemenea, diferite pentru toate țările. În același Foggy Albion, temeiul aplicării acestei măsuri pot fi întreruperi în alimentarea teritoriului cu apă, hrană, electricitate sau alte resurse. Președintele francez trebuie să convoace Parlamentul pentru a introduce măsuri de urgență. De asemenea, guvernulautorizat să impună o stare de urgență în țări precum Irlanda, Cipru, Canada și Spania. Garda Națională Americană este transferată complet sub autoritatea președintelui său, iar funcționarea ulterioară a aparatului de stat este, de asemenea, concentrată în mâinile președintelui american.
Informații finale
Starea de urgență este o situație care reflectă relația dintre metodele de influență juridică și mijloacele administrative. În primul rând, protejează interesele cetățenilor, în situații extreme servește ca instrument politic și juridic al societății civile.
La prima vedere, poate părea că principalele semne ale stării de urgență sunt întărirea măsurilor autorităților și restrângerea libertăților și drepturilor fundamentale ale unui cetățean. Dar, în același timp, această prevedere pune în aplicare construcțiile și ideile unui stat constituțional bazat pe principiile democrației și constituționalismului.
Starea de urgență este concepută pentru a proteja țara de perturbarea dezvoltării proceselor sociale. Atât anumite forțe naturale care sunt în afara controlului uman, cât și acțiunile umane intenționate (sau chiar fără scop) sub formă de conflicte, atacuri teroriste și accidente le pot preveni.
Numai în stare de urgență, statul dispune de toate instrumentele legale care vizează atenuarea tensiunilor sociale, eliminarea amenințării la adresa securității publice și localizarea conflictelor apărute. Iar in situatii extreme de natura tehnogena, ecologica si naturala, masurile aplicate cat mai corect in situatii cu regim special,contribuie la minimizarea daunelor materiale și la salvarea de vieți omenești prețioase.
