Execuția bugetului de stat este o componentă cheie a gestionării economiei Rusiei moderne. Acest proces conține multe nuanțe. Guvernul Federației Ruse va face față provocărilor pieței? Cât de critic este un buget deficitar și cum să îl transformi într-un surplus?
Care este bugetul de stat
Termenul „buget” provine din engleza buget („purse”). Acesta este un set de venituri și cheltuieli ale țării pentru o anumită perioadă de timp (de obicei un an) întocmit sub forma unui deviz special. La întocmirea bugetului se indică sursele încasărilor de numerar către trezoreria statului și se formează structura cheltuielilor. Cine are aceste responsabilități?
Bugetul Rusiei este realizat de Guvernul țării și aprobat de Parlament. La finele fiecărui exercițiu financiar, cea mai în altă autoritate executivă raportează asupra execuției bugetului de stat. Rezultatul plății poate varia. În primul rând, poate fi în deficit (cheltuielile sunt mai mari decât veniturile). În al doilea rând, execuția principalului deviz financiar de stat poate fi în excedent (când veniturile, dimpotrivă, depășesc cheltuielile). Și în al treilea rând, bugetul poate fi echilibrat (veniturile și cheltuielile sunt aproape egale).
Structura veniturilor
Latura veniturilor bugetelor de stat ale majorității țărilor se bazează pe impozite (taxe, contribuții), emiterea de valută și împrumuturi. Bugetul federal al Rusiei în 2012 a avut următoarea structură a veniturilor. Primele de asigurare au adus cele mai mari venituri statului (17,51% din venituri, sau aproape 4 trilioane 102 miliarde de ruble). Al doilea cel mai mare element de venit au fost taxele vamale (17,49% sau aproximativ 4 trilioane 100 de miliarde de ruble). Dintre sursele clasificate de venituri bugetare, locul trei a fost ocupat de taxa de extracție a mineralelor (10,49% din venituri, sau aproximativ 2 trilioane 460 de miliarde de ruble). Dar trebuie remarcat faptul că, conform rapoartelor guvernamentale, 11,81% din veniturile bugetare reprezintă „ alte venituri”, ei dețin de fapt locul trei în structura profitului.
Toate aceste cifre reflectă bugetul consolidat al Rusiei. Este împărțit într-o parte federală, estimări regionale și articole de cheltuieli legate de activitățile fondurilor de stat - pensii, asigurări și asigurări medicale. Ca atare, bugetul federal al Rusiei în 2012 a fost format în primul rând prin taxe vamale. Primele de asigurare au mers către fonduri de stat.
Structura cheltuielilor
Cheltuielile bugetare ale statelor sunt de obicei asociate cu îndeplinirea obligațiilor sociale, apărarea națională, investițiile în infrastructură (drumuri noi, comunicații etc.), precum și serviciul datoriei. Bugetul Rusiei în 2012 a inclus următoarele elemente principale de cheltuieli. În primul rând, acestea sunt aceleași obligații sociale (3 trilioane 185,8 miliarde de ruble). Al doilea cel mai mare element al cheltuielilor bugetare a fost economia națională (1 trilion 712,2 miliarde de ruble). Pe locul trei se află securitatea națională (797,6 miliarde de ruble). Cheltuielile pentru apărare au rămas destul de în urmă (783 de miliarde de ruble). Interesant este că cheltuielile bugetare rusești includ așa-numitele „articole secrete”, iar în termeni monetari uriași - 1 trilion 841,8 miliarde de ruble în 2012.
Bugetul și datoria publică
Dacă bugetul țării este deficitar, atunci una dintre principalele surse de reaprovizionare sunt împrumuturile de stat. Ele pot fi interne (creditorii sunt cetățeni și organizații care cumpără obligațiuni guvernamentale) sau externe, primite de la rezidenți străini. Măsura totală a datoriei publice a unei țări include suma principalului și dobânda. Experții consideră că valoarea datoriei publice ar trebui să fie proporțională cu indicatorii macroeconomici cheie.
Printre acestea - valoarea datoriei pe cap de locuitor, relația acesteia cu PIB-ul și exporturile țării, precum și cheltuielile guvernamentale pentru deservirea împrumutului. Unii economiști consideră că raportul dintre datoria publică și rezervele valutare este important. Creditorii străini evaluează adesea solvabilitatea țărilor pe baza tuturor acestor indicatori.
De ce bugetul poate fi deficitar
Guvernul pentru perioada 2014-2016 a stabilit deficitul bugetar în Rusia. Potrivit unor experți, acest lucru se datorează faptului că economia țării se află într-o perioadă de tranziție, iar în această etapă,nu are capacitatea de a răspunde provocărilor pieței. Drept urmare, guvernul este forțat să permită cheltuielilor bugetare să depășească veniturile și să înceapă să se împrumute.
Problema principală aici, potrivit analiștilor, este subdezvoltarea sectoarelor non-primare ale economiei ruse, dinamica scăzută a inovației și crearea de locuri de muncă în zonele în care există noi tehnologii. În același timp, notează experții, sarcina îmbunătățirii calității serviciilor sociale nu este stabilită de stat. În ciuda relevanței acestui domeniu de cheltuieli bugetare.
Factori ai excedentului bugetar
În ciuda faptului că bugetul Rusiei în 2014 este planificat cu un deficit, Guvernul Federației Ruse nu exclude ca partea de cheltuieli să fie în continuare mai mică decât veniturile. Există două motive principale pentru aceasta - cursul de schimb favorabil al rublei față de principalele monede mondiale (venitul pe care bugetul rusesc îl are în dolari crește în termeni de ruble), precum și prețul petrolului destul de ridicat. Printre factorii suplimentari, experții numesc prețuri confortabile pentru produsele de export ale producătorilor ruși. Datorită condițiilor bune de piață, bugetul poate fi ajustat în toamnă. Dar, după cum notează analiștii, posibilele schimbări se pot referi și la probabilitatea unei tranziții la împrumut - ca într-o situație cu deficit. Până acum, guvernul rus a inclus un deficit de 0,5% din PIB în bugetul anual al Rusiei. Interesant este că Fondul Monetar Internațional este optimist: potrivit economiștilor străini, bugetul rus va fi executat cu un excedent de 0,3% dinPIB.
Pe măsură ce bugetul rus este aprobat
Bugetul anual al Rusiei este format în mai multe etape. În primul rând, Guvernul lucrează cu el, făcând calcule la elementele de venituri și cheltuieli, fundamentând formulările și analizând situația economică. Se elaborează o structură completă a bugetului rus. Apoi proiectul este înaintat Dumei de Stat pentru examinare. În următoarea etapă, deputații Dumei trimit documentul Comisiei care se ocupă de politica bugetară, fiscală, bancară și financiară.
Acolo, documentele furnizate de Guvern sunt studiate de oficiali, experți economiști, finanțatori și oameni de știință. Apoi proiectul este prezentat președintelui Rusiei, trimis altor comitete ale Dumei de Stat și, în final, ajunge la Camera de Conturi, care face o concluzie. Această procedură include verificarea proiectului de buget pentru legalitatea, valabilitatea părților de venituri și cheltuieli. După aceea, Duma de Stat începe procesul de adoptare a bugetului în patru lecturi. Dacă această etapă are succes, atunci documentul aprobat este înaintat Consiliului Federației. Dacă bugetul este adoptat acolo, atunci proiectul va fi semnat de președintele Rusiei.
Dinamica cheltuielilor bugetare rusești
Veniturile și în special elementele de cheltuieli ale bugetului Federației Ruse nu sunt valori constante. Valorile primelor pot fluctua din cauza condițiilor de piață, a calității muncii autorităților fiscale și a instituțiilor financiare. Al doilea urmează să fie ajustat de la an la an chiar de Guvern, în funcție de obiectivele pe care le consideră prioritare. Un exemplu izbitor este costul articolului"Economie nationala". Dacă în 2009 valoarea lor era de aproximativ 1 trilion 63 de miliarde de ruble, atunci în 2010 cifra a crescut cu 303 miliarde, iar un an mai târziu a crescut cu încă 336.
Un exemplu de articol de cheltuieli bugetare, a cărui dinamică este ambiguă, este „apărarea națională”. În 2009, statul a cheltuit aproximativ 712 miliarde de ruble pentru finanțarea acestei zone, un an mai târziu - semnificativ mai puțin, 678. Dar în 2011, a existat o creștere bruscă a fluxurilor de numerar pentru apărare - 793 de miliarde de ruble de la bugetul de stat. În 2012, cifra a scăzut din nou la 783. În același timp, volumul total al bugetului federal rus din 2009 până în 2012 a crescut constant.
Executarea bugetului rus
După ce toate procedurile legislative au fost finalizate, Bugetul de stat al Rusiei începe să fie executat. Principalele sarcini aici, potrivit analiștilor, sunt de a asigura primirea la timp a impozitelor și de a controla calitatea transferului de fonduri către beneficiari. Guvernul Federației Ruse este responsabil pentru veniturile și cheltuielile bugetului rus la nivel federal. Autoritățile executive ale regiunilor sunt responsabile de dezvoltarea fondurilor în materie. Administrațiile locale ale municipalităților monitorizează implementarea instrucțiunilor din principalul document financiar al țării în orașe, raioane și regiuni.
Se întâmplă ca bugetul Rusiei în anul de criză sau recesiune a economiei globale să fie sechestrat. Cel mai adesea acest lucru se datorează deteriorării pieței de energie. Specificul acestei industrii este de așa natură încât este dificil de prezis prețurile la combustibil, după cum spun experții. Sechestrarea bugetului este de obicei asociată cu reducerea elementelor de cheltuieli în proporții egale (dar pot exista așa-numite zone de finanțare „protejate”).
Politica bugetară a Rusiei pentru anii următori
În iunie 2013, într-una dintre Adresele sale, Președintele țării noastre a conturat noi vectori în politica bugetului de stat. În primul rând, șeful statului a remarcat că situația din economia Rusiei și a lumii creează noi provocări. În al doilea rând, Vladimir Putin a precizat că modelul de dezvoltare economică al Federației Ruse, bazat pe prețul ridicat al petrolului, a epuizat resursele pentru o creștere dinamică în continuare (cum a fost, de exemplu, în 2000-2008). Volumele exporturilor cresc lent, balanța comercială a rămas practic neschimbată în 2012, iar raportat la PIB chiar a scăzut.
Vladimir Putin a schițat perioada de restructurare planificată a politicii bugetare - 2014-2016. El a stabilit sarcina de a dezvolta opțiuni pentru atragerea de surse alternative de venit în cazul în care deficitul crește într-un mod imprevizibil. Șeful statului a mai remarcat că este necesară modificarea legilor care să permită stabilirea procedurii de elaborare a previziunilor strategice pe termen lung pentru dezvoltarea economiei ruse și construirea politicii bugetare.
