Evaluarea impactului reglementărilor: tipuri, metode, procedură

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Modificat ultima dată: 2024-02-12 12:08

Procedura de evaluare a impactului reglementării este o analiză specială a obiectivelor și problemelor administrației de stat (teritoriale). În cadrul acestuia, căutarea de opțiuni alternative pentru implementarea sarcinilor stabilite, determinarea beneficiilor și costurilor subiecților activităților comerciale și de altă natură, consumatorii care sunt supuși influenței administrative. Acest lucru vă permite să dezvoltați cele mai eficiente programe de control. În continuare, vom analiza mai detaliat metodele de evaluare a impactului reglementării.

Informații generale

Evaluarea impactului reglementărilor este efectuată pentru a îmbunătăți calitatea guvernării. Pentru a implementa această sarcină, este utilizată o analiză formalizată detaliată a consecințelor influenței asupra diferitelor grupuri sociale și asupra societății în ansamblu. Astăzi, nu există metode uniforme de evaluare a impactului reglementării. Într-un număr de țări, o astfel de analiză este consacrată în lege. De exemplu, constituțiile Elveției și Franței conțin dispoziții relevante. În același timp, metodologia de evaluare a impactului reglementării diferă în funcție de structura politică.state. De importanță nu mică în alegerea uneia sau alteia căi sunt domeniile către care se îndreaptă direct această analiză. În acest sens, procedura de realizare a unei evaluări a impactului reglementărilor diferă și ea.

Clasificare

Tipurile de evaluare a impactului reglementării diferă în funcție de condițiile introducerii acesteia în țară. Deci, în Republica Cehă, Coreea de Sud, de exemplu, nu este prevăzut un RIA rigid. Dar, în același timp, se declară criterii generale sub care se introduce analiza atunci când se dovedește oportunitatea acesteia. Alte tipuri de evaluare a impactului reglementării sunt direct legate de adoptarea reglementărilor. În special, în Canada și Statele Unite, de exemplu, RIA se realizează atunci când este emis un regulament care prevede cheltuieli de la buget. În Țările de Jos și Regatul Unit, o evaluare a impactului reglementărilor este efectuată atunci când este adoptată o reglementare relevantă de guvernanță.

Pași principali

În urma îndrumărilor din partea ROA australiană, care reprezintă autoritatea competentă, o evaluare a impactului reglementării include următorii pași:

1. Formularea și descrierea problemei.
2. Dovada necesității RIA.
3. Definiți scopul procedurii.
4. Descrierea opțiunilor posibile pentru implementarea sarcinilor.
5. Analiza alternativelor identificate (inclusiv prin evaluări ale costurilor și beneficiilor).
6. Consultații.
7. Concluzia evaluării impactului reglementărilor
8. Performanța alternativei selectateopțiunea și monitorizarea ulterioară.

Cadrul legislativ

În vederea punerii în aplicare a Decretului prezidențial din 2012-07-05, a fost elaborată și aprobată Legea federală, care definește modificări în Legea federală, stabilind principiile generale pentru formarea structurilor reprezentative și executive ale puterii de stat în regiunile Federației Ruse și art. 46 și 7 din Legea federală, care reglementează criteriile generale de organizare a autoguvernării teritoriale (locale) în Federația Rusă. Aceste ajustări se referă la aspectele de evaluare a impactului normativ al actelor normative și expertiza acestora. Legea federală prevede consolidarea unui program de analiză a proiectelor de documente juridice întocmite în entitățile și municipiile constitutive ale țării. În plus, sunt reglementate regulile de examinare a reglementărilor existente. Scopul acestor completări este de a oferi informații și asistență metodologică formațiunilor municipale cu privire la implementarea instituției evaluării impactului reglementării în procesul legislativ.

Influență specifică

Dezvoltarea social-economică de succes a țării astăzi depinde de calitatea reglementării economice de stat. Guvernele ar trebui să utilizeze o abordare sistematică pentru a se asigura că procesul de elaborare a regulilor este cât mai eficient posibil. Reglementările analfabete de proastă calitate afectează negativ starea societății. Cu acțiuni de reglementare insuficient de clare,costurile ridicate ale conformării cu normele adoptate pentru cetățeni și întreprinderi, procesul administrației publice devine mai complicat, iar incertitudinea crește. Toate acestea duc în cele din urmă la eșecul în atingerea obiectivelor.

Norme specifice

Majoritatea actelor juridice privind reglementarea statului, care sunt elaborate și adoptate la nivel federal, de subiect și municipal, afectează interesele diferitelor pături sociale. În acest sens, în cursul dezvoltării proiectelor lor, ar trebui luate în considerare multe aspecte care sunt legate de consecințele probabile ale implementării lor în practică pentru una sau alta categorie de persoane. În același timp, în această etapă, multe metode de influență pot să nu fie vizibile sau sunt destul de greu de detectat la prima vedere. Prin urmare, în cursul elaborării regulilor, sunt necesare mecanisme prin care să se poată determina direct grupul care va fi influențat și natura acestuia. Evaluarea impactului reglementărilor este un astfel de instrument.

Funcții principale

Evaluarea impactului reglementării presupune identificarea problemei și a scopului influenței, identificarea diferitelor opțiuni de implementare, compararea acestora și alegerea celei mai optime. Consultările cu participanții interesați în proces sunt un element integral al AIR. Acest lucru vă permite să determinați cel mai precis rezultatele negative și pozitive probabile ale managementului. În conformitate cu aceasta, se formulează și o concluzie privind evaluarea impactului reglementării. Trebuie înțeles că ODS nu esteeste o completare la procesul normal de elaborare a regulilor. Această analiză acționează ca un instrument pentru a facilita cursul luării deciziilor. În ciuda faptului că RIA necesită anumite eforturi suplimentare din partea dezvoltatorilor proiectelor de acte legislative, ca urmare a îmbunătățirii calității, efectul managementului devine destul de tangibil.

Formarea Institutului RIA în Rusia și alte țări CSI

Procedura de evaluare a început să fie introdusă în țările cu economii în tranziție. Printre acestea se numără o serie de țări CSI. În fiecare stat, procedura are propriul nume. De exemplu:

• Kazahstan - evaluarea consecințelor legilor în sfera socio-economică.
• Kârgâzstan - analiza impactului reglementărilor.
• Uzbekistan - sistemul de evaluare a impactului actelor legislative (SOVAZ).

În Federația Rusă, la nivel experimental, introducerea RIA și analiza legilor a fost realizată în 2006 la mai multe materii. În special, programele au fost implementate în Osetia de Nord, Kalmykia și Tatarstan. Au fost create, de asemenea, mai multe dezvoltări ale experților pentru introducere la nivel federal. În martie 2010, Comisia Guvernamentală pentru Reforma Administrativă a decis să acorde Ministerului Dezvoltării Economice autoritatea de a dezvolta metodele AIR și implementarea ulterioară a acestora în practică, inclusiv formarea unui nou departament. În luna mai a aceluiași an, a fost aprobată o rezoluție, care prevede modificări la o serie de acte ale Guvernului Federației Ruse. Prin aceasta, institutul RIA este introdus de facto, iar principalulMinisterul Dezvoltării Economice devine organismul de control. În iulie 2010, a fost înființat Departamentul de evaluare a impactului reglementărilor.

Analiza beneficiu-cost

Această parte a evaluării impactului reglementării este considerată una dintre cele mai dificile și, în același timp, cheie. În general, este de preferat să se efectueze o analiză detaliată și completă a tuturor costurilor și beneficiilor pentru fiecare specific al alternativelor fezabile. În implementarea practică, experții încearcă foarte des să găsească un echilibru între importanța reprezentării monetare (cantitative) a costurilor și beneficiilor și costurile efectuării directe a acestei analize. În mod tradițional, evaluarea se realizează în raport cu următoarele grupuri afectate:

1. State.
2. Afaceri.
3. Societăți.

În același timp, categoriile de impact sunt detaliate sau separate în subgrupuri separate. De exemplu: impactul asupra afacerilor mici, asupra mediului și așa mai departe. Dacă nu este posibilă efectuarea unei analize monetare a efectelor, dar este posibilă estimarea efectelor fizice, atunci se poate aplica metoda cost-productivitate.

Rata de reducere socială

Datorita faptului ca influenta actului de reglementare asupra starii economiei nu este instantanee, ci este distribuita in timp, in procesul de monetizare a beneficiilor si costurilor, este necesara o ajustare corespunzatoare. Pentru aceasta, se folosește așa-numita rată de reducere. Determinarea valorii sale este, de asemenea, considerată destul de dificilă.sarcină în timpul implementării RIA.