Alegerea făcută de Iran în perioada de după semnarea acordului nuclear va presupune o reevaluare a politicii SUA nu numai față de această țară, ci față de regiune în ansamblu.
Ucide două păsări dintr-o singură piatră
Strategia iraniană vizează echilibrul între:
- obiective interne pentru o creștere economică durabilă, menținând în același timp structura politică;
- provocări externe pentru a asigura o poziție strategică regională favorabilă.
Dacă mai devreme aceste obiective erau atinse datorită veniturilor din vânzarea resurselor energetice și zelului religios, astăzi, când presupunerea că Iranul va inunda lumea cu petrol nu s-a concretizat, conflictele între aceste obiective vor deveni inevitabile. Având în vedere noile restricții economice, în ciuda ridicării sancțiunilor, concentrarea mai mare a Republicii Islamice pe creșterea internă va consolida, pe termen lung, poziția economiei naționale a țării într-un mod compatibil cu abordarea cooperării mai degrabă decât a confruntării în Orientul Mijlociu.
Cumpărarea dominației regionale, pe de altă parte, ar fi contraproductivă, deoarece ar duce la o utilizare ineficientă a resurselor. Un astfel de scenariu, pe lângă adâncirea diviziunilor politice interne în Iran, necesită o revizuire semnificativă.strategiile jucătorilor locali, precum și politicile Statelor Unite. Acțiunile care împing țara să-și consolideze potențialul de creștere economică, mai degrabă decât să urmărească un avantaj strategic costisitor din Orientul Mijlociu, vor fi mai benefice pentru majoritatea iranienilor, precum și pentru stabilitatea regională..
După sancțiuni
Economia Iranului se află la o răscruce. Odată cu mediul internațional în schimbare și perspectivele globale pentru petrol, țara se confruntă cu alegeri dificile. Ridicarea sancțiunilor după semnarea acordului nuclear are potențialul de a relansa creșterea. Măsurile luate în ultimii ani au ajutat la reducerea inflației, la reducerea subvențiilor și la stabilitatea cursului de schimb și chiar la apreciere.
Cu toate acestea, economia rămâne slabă. Şomajul, în special în rândul generaţiei tinere, rămâne ridicat. Perspectivele pentru anul în curs arată mai bune, având în vedere o relaxare a restricțiilor financiare după eliberarea de rezerve valutare mari, o creștere a producției de petrol și creșterea încrederii pieței, care duc la creșterea investițiilor. Poziția fiscală a țării va continua să se consolideze dacă sunt implementate măsurile planificate de creștere a veniturilor, inclusiv majorări de TVA, scutiri de taxe și reduceri de subvenții, care, combinate cu producția internă și importurile mai mari, ar putea reduce și mai mult inflația…
Situația cu care se confruntă Iranul este nefavorabilă: prețurile petrolului scad brusc astăzi. Acest lucru este exacerbat de cerințăinvestiții pe termen lung și costisitoare pentru a revigora nivelul de producție pre-sancțiuni de 4 milioane de barili pe zi și pentru a crește cererea internă. În timp ce creșterea producției de petrol iraniene și a investițiilor aferente vor crește PIB-ul, prețurile de export mai scăzute ar putea slăbi poziția externă și bugetul. Având perspective limitate pentru orice înțelegere semnificativă pentru a-i reține pe marii producători, veniturile din petrol în următorii 3-4 ani ar putea fi cu 30% mai mici decât cele prognozate, presupunând o redresare puternică în 2016. În plus, acumularea de rezerve valutare, care ar servi airbag pentru un viitor incert, va fi neglijabil. În acest caz, nu va fi loc pentru o politică expansionistă de activare a creșterii. Astfel, riscurile unei îmbunătățiri ulterioare au crescut.
Constrângeri
În același timp, economia Iranului este împovărată de distorsiuni structurale semnificative care continuă să-și frâneze perspectivele de creștere. Prețurile critice, inclusiv ratele de schimb și ratele dobânzilor, nu au revenit încă la normal; sectorul financiar este încărcat cu împrumuturi mari neperformante; sectorul privat se confruntă cu o cerere slabă și o disponibilitate inadecvată a creditelor; datoria guvernamentală a crescut, iar subvențiile rămân mari. Entitățile din sectorul public controlează o mare parte a economiei și accesul la creditul bancar. Managementul sectorului privat și al mediului de afaceri este inadecvat și netransparent, ceea ce subminează investițiile private. Instabilitatea regională crescută, precum și incertitudinea cu privire la punerea în aplicare a acordului nuclear, cresc și mai mult riscurile.
Priorități: național versus regional
În linii mari, Iranul încearcă să accelereze creșterea economică în cadrul structurii politice existente, întărindu-și, în același timp, poziția strategică locală. Elita politică a țării este însă împărțită în două grupuri. Unul dintre ei este reprezentat de reformiști și de guvernul tehnocrat al președintelui Rouhani, care prioritizează creșterea economică. Astfel, este mai înclinat să caute echilibrul strategic regional și o cooperare mai strânsă cu forțele externe de dragul programului său economic. Dacă autoritățile decid să liberalizeze economia națională prin reforme la scară largă, precum și să reducă rolul sectorului public ineficient, cel mai probabil cursul către dezvoltarea internă va depăși în favoarea lor.
A doua forță este reprezentată de linia dura, clerul de guvernământ și Corpul Gărzii Revoluționare Islamice (IRGC), care ar prefera să păstreze structura economică actuală, deoarece dețin o mare parte a economiei..
Conservatori vs reformatori
Dacă resursele suplimentare sunt direcționate către sectorul public, și mai larg către IRGC și clerul, cu structura economiei neschimbată, atunci ritmul de creștere se va zgudui după explozia inițială. Aceste forțe se vor păstraponderea sa majoră în economia națională și influența sa semnificativă asupra politicii Iranului, conducând astfel la o politică regională și externă asertivă în detrimentul dezvoltării economice interne. O astfel de atitudine va genera instabilitate suplimentară în regiune fără a crește bunăstarea țării.
Este important de menționat că rămâne neclar dacă actuala administrație a lui Rouhani, care a ajuns la putere cu scopul de a liberaliza economia, are suficientă capacitate pentru a implementa reformele majore necesare. El s-a descurcat bine la alegerile recente, dar se confruntă cu persoane puternice și înrădăcinate. Până acum, a avut succes în următoarele domenii:
- stabilizarea pieței valutare,
- reducerea unor subvenții,
- conțin inflație.
Dar Președintele poate avea dificultăți în a accelera procesul. Pentru autorități, este important să aveți loc de mișcare, ceea ce vă va permite să obțineți sprijin public pentru continuarea reformelor. Încurajarea și presiunea internațională ar putea fi decisive.
Iran, petrol și politică
În mediul actual, autoritățile țării pot urma trei strategii largi:
1) Menținerea status quo-ului.
2) Implementarea unor reforme ample și concertate.
3) Implementați reforme moderate neutre din punct de vedere politic.
A treia opțiune ar reduce unele restricții privind investițiile din sectorul privat și consolidarea fiscală într-o situație în care Iranul vinde petrol la un randament mai scăzut, dar păstreazăstructura economică și politică în ansamblu neschimbată.
Sprijinirea status quo-ului va genera un impuls de creștere la 4-4,5% în 2016-2017. de aproape zero în 2015–2016, resurse suplimentare fiind utilizate pentru a reduce deficitele, a plăti angajamentele restante și a lansa proiecte suspendate din sectorul public. Cu toate acestea, odată cu scăderea prețului petrolului, redresarea va încetini pe termen scurt și mediu până la un nivel care va crește șomajul. Un echilibru intern neschimbat al puterii politice va aloca resurse obiectivelor strategice regionale în detrimentul obiectivelor economice interne, iar acest lucru va avea consecințe negative asupra creșterii economice.
Blestemul pentru reforme
În cadrul celei de-a doua opțiuni ample de reformă, liberalizarea economiei și corectarea timpurie a distorsiunilor structurale ar permite o creștere durabilă, chiar și cu venituri din energie mai mici decât cele așteptate, cu o redresare puternică pe termen mediu și lung. O astfel de dezvoltare dinamică va crește capacitatea de a gestiona riscurile cu care se confruntă Iranul. Petrolul a devenit mai ieftin și prețul său mai puțin stabil. Succesul acestei strategii va depinde de o schimbare a echilibrului politic intern de putere, departe de susținătorii economiei comandate din sectorul public către deținătorii de acțiuni orientați spre piață. Experiența a arătat că expunerea susținută la piață, în sine, ajută la crearea schimbării necesare.
Al treilea scenariu, deși cel mai puțin perturbator din punct de vedere politic, va trece rapid în primulopțiune. Pașii de abordare a problemelor corecte din punct de vedere politic, cum ar fi consolidarea fiscală într-un mediu cu venituri mici și eliminarea barierelor în calea activității sectorului privat, ar putea calma temporar nemulțumirea față de starea economiei interne. Incertitudinea și concurența sporită pentru puterea politică, care vor afecta distribuția veniturilor din petrol, vor fi contraproductive.
Iran: petrol și investitori străini
Dacă Iranul se oprește la prima opțiune de politică, SUA va trebui să precizeze că agresiunea regională va fi respinsă în mod sigur de SUA și regiune. În plus, dacă jucătorii importanți sunt excluși de la investițiile directe în sectorul petrolier al țării, acest lucru ar putea ajuta autoritățile să-și schimbe strategia pentru a fi mai adecvate în raport cu problemele economice interne și să urmărească o politică externă echilibrată..
Pentru a împinge Iranul spre a doua opțiune, SUA și organizațiile internaționale ar trebui să susțină această abordare. Cooperarea cu alte țări vecine exportatoare de petrol va asigura un preț mondial al petrolului stabil și realist, va restabili interdependența tradițională, contribuind la îndrumarea Republicii Islamice către o politică externă de cooperare și cooperare regională. Creșterea interdependenței cu piața mondială și creșterea afluxurilor de capital străin vor încuraja Iranul să urmeze o politică mai puțin conflictuală la nivel local, contribuind astfel la stabilitatea regiunii.
În cazul celei de-a treia opțiuniPărțile interesate locale și globale ar putea avea nevoie să ia măsuri pentru a împinge autoritățile către o poziție politică mai activă. În special, relaxarea restricțiilor comerciale și cooperarea investițională în sectorul non-petrol poate fi determinată de politicile interne de reformă. O altă cale de presiune asupra Iranului - înghețarea petrolului de către marii producători pentru a susține prețurile - ar putea stimula schimbări politice îndrăznețe.
Alegerea corectă
Toți actorii implicați în dinamica regională sunt interesați să împingă Iranul să aleagă al doilea scenariu și să urmărească politici economice și reforme structurale adecvate. Descentralizarea procesului decizional și creșterea rolului pieței în alocarea resurselor, împreună cu scăderea rolului sectorului public, sunt cruciale. Acești pași vor promova creșterea, vor spori oportunitățile de angajare și vor sprijini integrarea Iranului în economiile regionale și globale. Acest lucru va extinde și mai mult potențialul părții moderate a societății, care l-a ales pe Rouhani în 2013 și a câștigat recentele alegeri parlamentare.
Principalii parteneri comerciali, susținuți de Statele Unite, investitori internaționali și instituții multilaterale de creditare, pot juca un rol important în acest proces. În timp ce forțele interne vor domina dezbaterea privind concentrarea mai puțin decât se aștepta asupra veniturilor din petrol, forțele externe pot influența direcția alocării resurselor și pot ajuta statul să-și atingă dublul scop.
Regiuni în care va fi păstratnevoia de investiții externe în Iran - petrol și dezvoltarea unor activități intensive în cunoștințe în alte sectoare necesare pentru a aborda șomajul în creștere a unei populații tinere mai educate. Este în interesul investitorilor străini să mențină politici de piață adecvate în parteneriat cu investitorii locali, mai puțin împovărați de reglementări și control excesive.
Cooperare internațională
Instituțiile economice și financiare multilaterale și guvernele investitorilor majori pot juca un rol important în procesul de reformă. Organizații precum FMI și Banca Mondială pot și ar trebui să consilieze autoritățile iraniene cu privire la reformele de politică necesare. Poziția lor poate avea un efect pozitiv important asupra deciziilor de investiții private. Aderarea accelerată la OMC, precum și accesul la piețele mondiale, vor completa ciclul de liberalizare și integrare economică. O mișcare decisivă pentru a schimba echilibrul strategic regional va dura mult pentru a influența deciziile privind alocarea resurselor și reprioritizarea către creșterea internă.
La nivel local, interesele Iranului includ cooperarea cu alți producători pentru a stabiliza situația de pe piața petrolului. O coordonare mai strânsă a politicilor cu marii producători de energie din Golful Persic ar contribui nu numai la îmbunătățirea perspectivelor economice ale Iranului, ci și la reducerea tensiunilor din regiune. Experiență de cooperare informală cu Arabia Saudită și alți producători importanți în domeniul politicii petroliere regionale în 1990ani este un model bun.
