Fondurile bugetare joacă un rol semnificativ în funcționarea țării și în îndeplinirea de către stat a obligațiilor sale, inclusiv a celor sociale. Acest articol descrie conceptul, varietățile, semnificația și caracteristicile fondurilor rusești.
Conceptul și semnificația fondului bugetar
Fondurile bugetare sunt un fel de fonduri financiare create în strictă conformitate cu normele legale interne. Arata ca bani special alocati in sistemul bugetar, care sunt cheltuiti si controlati de autoritatile guvernamentale. De regulă, aceste finanțări sunt acumulate pentru finanțarea ulterioară a activităților economice cheie ale țării.
Toate fondurile bugetare din Rusia sunt supuse prevederilor actualei legislații bugetare. În plus, aceste structuri, indiferent de tipul lor, nu trebuie să încalce alte norme legale. De regulă, fondurile sunt gajate de către puterea executivă la nivel federal, în limitele legii privind bugetul național pentru anul financiar următor. Mai mult, formarea fondurilor bugetare este permisă nu numai în centru, ci și în subiectele Federației Ruse și chiar înmunicipalitate. Reîncărcarea fondurilor bugetare se realizează prin primirea de bani de la trezorerie, contribuții fiscale speciale de la persoane fizice și juridice, împrumuturi guvernamentale vizate, titluri de trezorerie (facturi) etc.
Fondurile joacă un rol important. În special, fondurile bugetare reprezintă baza monetară pentru implementarea sarcinilor și obligațiilor sociale ale statului.
Soiuri de fonduri
Fondurile pot fi clasificate în funcție de diferite criterii:
1) În funcție de prezența unei legături directe cu trezoreria statului, există fonduri bugetare și extrabugetare.
2) După direcția de utilizare a fondurilor: alocate și nealocate.
3) După nivelul de educație: stat, fonduri ale disciplinelor Federației Ruse, municipale.
În plus, după forma fondurilor bugetare, acestea pot fi clasificate în fonduri bugetare țintă; fonduri de rezervă și fonduri create ca parte a costurilor trezoreriei unui anumit nivel de guvernare.
Fonduri bugetare create pentru a rezolva o anumită problemă
Trăsăturile distinctive ale fondului bugetar țintă includ: orientarea de profil a cheltuirii fondurilor stocate în acesta; se formează din profitul scopului urmărit; profitul care vine în el este legat de anumite scopuri de deșeuri; primirea finanțelor și risipa acestora se efectuează anual pe toată perioada de funcționare a fondului; există o relație între durata fondului și timpul de implementare a sarcinii pentru implementarea căreia s-a constituit. Astfel, fondurile bugetare țintă sunt o organizație în consolidarefonduri dedicate unor sarcini specifice.
Toate fondurile bugetare au încetat să mai existe după introducerea la 26.04.2007 a legii de modificare a RF BC. Cu toate acestea, în teoria dreptului bugetar, ele mai există. Fondurile bugetare ale Federației Ruse includ fondul național de asistență socială, fondurile de investiții și fondurile rutiere.
Prima a fost ponderea banilor trezoreriei statului, care trebuiau contabilizate și controlate separat pentru a oferi un sprijin monetar suplimentar pentru economiile voluntare de pensii ale populației ruse și pentru a crea un echilibru (eliminarea deficitului de fonduri) al buget în Fondul de pensii din Rusia.
Al doilea dintre fondurile enumerate a fost creat pentru a oferi finanțare suplimentară pentru dezvoltări care ar fi trebuit să atragă contribuitori. Conform legislației bugetare a Rusiei, fondurile din fond urmau să fie cheltuite pentru implementarea dezvoltării investițiilor.
Fondul Rutier a fost format pentru a oferi sprijin financiar pentru repararea și îmbunătățirea autostrăzilor generale interne; revizia și reconstrucția zonelor adiacente ale clădirilor rezidențiale cu mai multe etaje, intrările în curțile clădirilor cu mai multe etaje din diverse orașe.
Caracteristici ale fondului de rezervă
Fondurile bugetare de rezervă sunt ponderea finanțelor trezoreriei statului, care se contabilizează și se controlează separat pentru transferul de petrol și gaze în cazul lipsei de profit din comerțul cu „combustibil albastru” și „aur negru” pentru sprijin monetaracest transfer.
Mărimea standard a acestui fond este stabilită la o anumită valoare, bazată pe 10% din mărimea estimată a PIB-ului pentru anul financiar următor, reflectată în Legea federală privind veniturile și cheltuielile statului pentru următorul exercițiu financiar și perioada planificată.
Scopul gestionării finanțelor Fondului de rezervă este de a menține integritatea finanțelor Fondului și o sumă constantă de profit din plasarea acestuia în viitorul îndepărtat. Gestionarea finanțelor relevante anticipează posibilitatea scăderii veniturilor sau a pierderilor în viitorul apropiat.
Ministerul intern al Finanțelor gestionează banii fondului în modul stabilit de principalul organ executiv al țării. Unele funcții de gestionare a banilor acestei entități pot fi îndeplinite de Banca Centrală a Federației Ruse.
Gestiunea financiară a Fondului de rezervă poate fi efectuată printr-una sau o combinație de metode:
- Prin cumpărarea unei unități monetare străine pentru banii fondului și plasarea acesteia în depozite pentru contabilizarea finanțelor fondului în unități monetare străine (USD, €, valută britanică) la Banca Centrală a Federației Ruse.
- Prin plasarea banilor Fondului de Rezervă în resurse financiare străine și active monetare calculate în unitățile monetare ale altor state, a căror listă este stabilită prin normele legale interne.
Ministerul de Finanțe al Federației Ruse gestionează banii Fondului prin prima dintre metodele enumerate.
Caracteristicile generale ale fondurilor în afara bugetului
Fondurile în afara bugetului sunt structuri și entități monetare independente,care în cea mai mare parte au statutul legal de organizație.
Fondurile extrabugetare create de autorități sunt fonduri fiduciare cu fonduri proprii cu centru comun, formate în afara trezoreriei statului grație contribuțiilor financiare ale organizațiilor și create pentru îndeplinirea obligațiilor sociale față de populația Rusiei (plata pensiilor)., beneficii, asigurări, protecție a sănătății și asistență pentru tratament).
Aceste fonduri sunt autonome din punct de vedere economic și juridic de trezoreria federală, regională și municipală. Activele financiare ale acestor organizații nu sunt incluse în suma totală a profiturilor și cheltuielilor trezoreriei statului. Cu toate acestea, banii fondurilor extrabugetare sunt proprietatea autorităților, care determină procedura de funcționare a acestora.
Orice fond extrabugetar, spre deosebire de fondurile bugetare țintă, funcționează independent de trezorerie (mai precis, legătura nu este directă, ci indirectă).
Nevoia de a crea astfel de structuri s-a datorat mai multor motive. Motivul principal în sfera economică este necesitatea creșterii surselor de sponsorizare de către autorități a nevoilor socio-economice ale țării. Cu alte cuvinte, sarcina fondurilor extrabugetare este de a prelua controlul asupra celor mai semnificative domenii de dezvoltare economică generală a statului și a sectorului public.
Autoritățile indică scopul formării fondului, precum și procedura de cheltuire a activelor sale financiare.
Soiuri de fonduri în afara bugetului
Sistemul de fonduri bugetare include multe tipuri de dateinstituții.
În funcție de scopul lor de lucru, fondurile nebugetare se împart în cele de natură națională (formate pentru a rezolva dificultăți semnificative din sfera economică în ansamblu: drumuri, mediu, industria vamală, reducerea criminalității). rate etc.) și cele create pentru a rezolva o problemă specifică (formate pentru finanțarea nevoilor publice; educație; știință; sfera medicală; creșterea gradului de ocupare a populației). Banii oricărui fond în afara bugetului sunt plasați în depozite speciale.
Un alt criteriu de împărțire este nivelul de educație fundamentală: stat, subiect al Federației Ruse sau municipalitate. Primirea fondurilor din fond se realizează exclusiv pentru rezolvarea anumitor sarcini. În același timp, banii pentru satisfacerea nevoilor publice din astfel de fonduri vin într-o sumă mult mai mare decât din fondurile fiduciare.
Fondurile extrabugetare sunt, de asemenea, împărțite în sociale (de exemplu, Fondul de pensii RF, FSS, fondul de asigurări medicale obligatorii) și economice generale. În acest din urmă caz, de regulă, vorbim despre fondurile instituțiilor bugetare. Acesta din urmă a inclus, de exemplu, Fondul Ministerului Rus al Energiei Atomice; fondul de stat al Ministerului Impozitelor și Taxelor etc.
Specificul activității Fondului de pensii al Federației Ruse
Fondul de pensii din Rusia este un fond de active financiare creat independent de trezoreria statului pentru a oferi securitate financiară pentru protecția rușilor de un anumit tip de amenințare socială - pierderea salariului (sau a altor venituri stabile) din cauza debutul bătrânețiivârsta, handicapul; pentru cetățenii cu handicap - la decesul întreținătorului de familie; pentru unele grupuri de salariaţi – îndeplinirea pe termen lung a unei sarcini de muncă specifice. Se interzice cheltuirea activelor financiare din PF în alte scopuri decât cele enumerate mai sus. Economiile pentru pensii includ 3 părți: de bază, finanțate și asigurare.
Fondul de pensii este alimentat datorită unor surse precum: bani de la trezoreria statului; sumele amenzilor și a altor penalități bănești; profit din investirea finanțelor pentru șomeri temporari ai asigurării obligatorii de pensie; plăți de asigurare pentru asigurarea obligatorie a plăților de pensie; plăți voluntare ale cetățenilor și persoanelor juridice; alte surse legale.
Specificul activității FSS al Federației Ruse
Fondul de asigurări publice este al doilea ca importanță. Este o structura de credit si monetara de profil aflata sub cel mai in alt organ executiv al tarii. Funcția sa este de a gestiona fondurile de asigurări sociale de stat.
Obiectivele cheie ale creării FSS pot fi luate în considerare: plata asistenței sociale federale rușilor, trimiterea acestora la proceduri medicale de resort și sanatoriu; participarea la crearea și implementarea programelor federale pentru protejarea sănătății populației angajate; desfășurarea de activități care contribuie la stabilitatea financiară a fondului, stabilirea cuantumului plăților de asigurare; organizarea de activități de formare pentru angajații structurii federale de asigurări publice; parteneriat cu organizații străine identice și structuri interstatale din punct de vedere publicasigurare.
Sursele veniturilor financiare ale Fondului sunt: plățile de asigurări de la diverși angajatori; plăți de asigurări ale persoanelor cu statut IP; plățile de asigurări ale rușilor angajați în alte condiții; profit din investirea activelor financiare temporare ale fondului în depozite bancare și titluri de valoare federale de mare valoare; plăți voluntare ale organizațiilor și rușilor; alt profit.
Practic, activele financiare ale fondului sunt cheltuite pe: înmormântări; acordarea de indemnizații pentru pierderea temporară a oportunității de a lucra, naștere și sarcină, la nașterea unui copil și îngrijirea acestuia până la împlinirea vârstei de 1,5 ani; trimitere către stațiunile balneare; alte scopuri enumerate în reglementările legale.
Specificiul activităților fondurilor CHI
Aceste structuri se formează la nivelul autorităților locale pentru consolidarea fondurilor pentru sănătatea publică. Asigurarea medicală obligatorie este o componentă invariabilă a asigurării publice federale și oferă fiecărui rus același drept la tratament cu ajutorul finanțelor din asigurarea medicală obligatorie.
Pentru implementarea măsurilor în domeniul asigurărilor medicale, se formează fonduri de asigurări medicale obligatorii de stat și regionale ca structuri monetare independente nonprofit.
Casurile de asigurări medicale obligatorii sunt chemate să îndeplinească o serie de sarcini: să asigure aceleași condiții de funcționare a fondurilor regionale de asigurări medicale obligatorii; alocați bani pentru un set țintit de activități în cadrul CHI; pentru a verifica corectitudinea risipei activelor de numerar ale MHI.
La nivel naționalsursele de venit ale fondului CHI sunt: cotele din plățile de asigurări ale entităților economice; plățile fondurilor regionale MHI pentru implementarea activităților comune desfășurate pe bază contractuală; finanțare de la trezoreria statului pentru implementarea activităților republicane ale CHI; plăți voluntare ale organizațiilor și cetățenilor; profit din utilizarea banilor șomerilor temporari din fondul asigurărilor medicale obligatorii de stat etc.
Fonduri bugetare ale agențiilor de stat și guvernamentale
Numărul fondurilor bugetare federale a inclus: fonduri de asistență monetară create ca parte a trezoreriei statului rus pentru a rezolva problemele țării la un anumit stadiu de dezvoltare a sferei economice. Un exemplu este Fondul de Stat pentru Cofinanțarea Cheltuielilor; fond de asistență bănească a subiecților FFPS; fond de rambursare de stat.
Una dintre principalele cerințe pentru funcționarea fondului bugetului de stat este supravegherea obligatorie asupra creării acestuia și utilizării direcționate a activelor financiare plasate pe depozitele acestuia.
Autoritățile supraveghează atât legalitatea cheltuirii fondurilor, cât și eficacitatea utilizării acestora. Structura unor astfel de fonduri în trezoreria statului se schimbă. Ele pot fi formate sau lichidate. Acest lucru este valabil și pentru fondurile regionale.
Bugetul și fondurile bugetare au o legătură directă, spre deosebire de structurile similare în afara bugetului, unde este indirectă.
În plus, ar trebui spus despre fondurile speciale ale diferitelor autorități (de exemplu, RusiaMinisterul Energiei Atomice). Componența acestora este formată din alocații financiare pentru anumite sarcini. Banii sunt apoi distribuiți și cheltuiți în conformitate cu legea. Banii de trezorerie sunt cheltuiți în principal pentru măsuri care contribuie la funcționarea continuă a unei astfel de structuri.
Profitul este creat pe baza calculelor calculate pentru fiecare sursă de profit separat.
Utilizarea fondului bugetar
Cheltuirea rezervelor de numerar ale fondului bugetar este prevăzută de legislație. Fondurile bugetare țintă sunt create datorită veniturilor relevante și pot fi utilizate exclusiv pentru transferul de fonduri în scopuri predeterminate. Toate tranzacțiile cu astfel de finanțe trebuie efectuate numai prin sucursalele Băncii Centrale și prin departamentul principal al trezoreriei Ministerului de Finanțe al Rusiei. Contabilitatea banilor se efectuează pe depozitele de stat create în Banca Centrală a Federației Ruse / Trezorerie. Finanțele din fonduri bugetare sunt inviolabile. Le este interzisă utilizarea în scopuri comerciale.
