Planificare directivă și orientativă

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Modificat ultima dată: 2024-02-12 12:15

Există două abordări principale ale planificarii în economie. Este vorba despre planificare directivă și orientativă. Puteți înțelege întregul domeniu de aplicare al ultimului tip de funcționalitate doar realizând care este primul. De aceea vom începe articolul despre metoda indicativă cu definiția planificării directive.

Definiția planificării directive

Planificarea directorului se caracterizează prin angajament, rigiditate, nevoia de a îndeplini toate cerințele, nu implică inițiativă, ci este orientată spre utilizarea pârghiilor economiei de comandă-administrativ.

Definiția planificării bazate pe indicatori

Planificarea indicativă este o metodă de planificare socio-economică, formată dintr-un set de componente și care vizează dezvoltarea economiei. Baza acestui tip de planificare este de așteptat un indicator. Aceasta este o caracteristică economică a obiectului de studiu care este accesibilă observării și măsurării, care permite tragerea de concluzii despre celel alte proprietăți ale acestuia care sunt inaccesibile cercetării (cu privire la indici de schimbări economice, rate de impozitare, rentabilitate etc.). PentruPlanificarea inductivă este caracterizată de două caracteristici principale:

sistem special de indicatori-indicatori;
orientarea și informarea indicatorilor.

Astfel, sistemele de planificare orientative și directive sunt în esență opuse. Sistemul indicativ este exclusiv consultativ, nu orientativ, pentru a informa sistemele de management ale entităților economice despre posibilitățile de potențial economic.

Experiență în planificarea indicatorilor în țările dezvoltate

Variana de planificare prin indicatori este cea mai comună modalitate de reglementare a dezvoltării complexului socio-economic al unei economii de piață. Planificarea indicativă a dezvoltării în domeniile economiei și societății este un mecanism cuprinzător de coordonare a activităților și intereselor unor astfel de entități de piață precum gospodăriile, întreprinderile și statul.

Abordări de planificare în termeni de indicatori

În economie, există diverse abordări pentru studierea procesului de planificare cu indicatori. Există patru forme principale de planificare indicativă care sunt utilizate în mod activ în practică în reglementarea proceselor de piață existente și de prognoză viitoare de natură socio-economică.

Prima abordare se bazează pe corelarea cu planificarea macroeconomică cu independența entităților de afaceri - întreprinderi. În condițiile acestei forme, planificarea directivă și cea inductivă sunt strâns legate între ele. De exemplu,Activitățile întreprinderilor de stat chineze se desfășoară pe baza independenței economice absolute și reprezintă o opțiune de planificare macroeconomică bazată pe o combinație între sectorul privat și cel public, acesta din urmă dominant. Economiștii chinezi susțin că, în ciuda asemănărilor în multe privințe, planificarea în China nu este prescriptivă, ci indicativă, sectorul public predominând.

A doua abordare se bazează pe faptul că planificarea prin indicatori este responsabilă de funcțiile motivaționale și orientate spre informare. Planificarea indicativă este aplicată de stat în interesul întregii societăți. Acest lucru se întâmplă atunci când se ține cont de nevoile economiilor regionale și ale entităților de piață active. Se întocmesc planuri de dezvoltare a economiei întregii economii naționale a țării, care include sectorul privat, și se stabilesc linii directoare de management absolut precis definite. Astfel, esența planificării orientative constă în motivarea participării interesate a antreprenorilor individuali și a regiunilor întregi la implementarea planurilor care au valoare socială.

Această abordare de planificare este răspândită în țările dezvoltate. Japonia este una dintre aceste țări. Planificarea indicativă pentru dezvoltarea socio-economică este caracteristică. Din punct de vedere formal, planurile de stat nu stau în rangul legilor, ci sunt doar programe de orientare și mobilizare a sectoarelor economice în vederea implementării unor programe eficiente sub aspect național.

A treia abordare a câștigat un nivel ridicat de popularitate. Se bazează pe includerea sarcinilor speciale pentru sectorul public în conținutul planului inductiv. Orientarea întreprinderilor private către planurile statului ca subiect cel mai puternic al economiei de piață este caracteristică, deși nu este necesar. Ca indicatori, sistemul include indicatori directi (ordine guvernamentale), cifre țintă care sunt semnificative pentru industrii și regiuni întregi, întreprinderi individuale, precum și astfel de autorități de reglementare precum taxe, prețuri, rate ale dobânzii la împrumuturi și alte standarde din sfera economică.

A patra abordare prezintă mecanismul de acțiune reciprocă a statului și a entităților economice mai mici ca planificare inductivă. Pe lângă informarea entităților comerciale, aceasta implică activități de coordonare.

Principala țară care promovează această opțiune specială de planificare este Franța. Guvernul este chemat să informeze și să coordoneze, și să nu ia decizii pentru subiecți și nu le pedepsește. Practica franceză este responsabilă pentru schimbul reciproc de planuri între întreprinderile private și sectorul public.

Rolul planificării prin indicatori

Planificarea indicativă a acestei forme poate nu numai să elimine defectele mecanismului pieței, ci și să stabilească intervenția guvernamentală în economie prin autoreglementare. În cursul analizei, este dezvăluit un sistem de indicatori macro și microeconomici. Indicatorii stabiliți ai progresului științific și tehnologic, cercetarea sunt relevați de sistemindicatori macroeconomici și microeconomici care determină gradul de eficiență a capitalului, procesul științific și tehnic și știința în general. Drept urmare, avem o combinație eficientă a tuturor acestor caracteristici în economia întreprinderilor private și a industriilor întregi.

Adică, planificarea indicativă este un mecanism de coordonare a intereselor statului și ale entităților independente de piață, care combină efectiv reglementarea de stat și autoreglementarea pieței. Acest mecanism, printre altele, este responsabil pentru dezvoltarea unui set de indicatori responsabili de dezvoltarea în domeniile societății și economiei și determinarea preferințelor naționale în ceea ce privește acest mecanism, precum și coordonarea micro și macroeconomică. decizii.

Metoda indicativă de planificare determină măsuri speciale de sprijin de stat pentru entitățile din economia de piață care sunt direct implicate în implementarea planului. Acestea includ multe instituții guvernamentale locale, organisme de guvernanță corporativă, grupuri financiare și industriale și așa mai departe.

În implementarea sistemului de planificare inductivă trebuie luată în considerare experiența țărilor dezvoltate economic. Demonstrează clar că sistemul nu poate fi făcut să funcționeze eficient fără înființarea unor organisme speciale de planificare, precum și abilitarea departamentelor și ministerelor cu o serie de funcții în acest domeniu. De exemplu, sistemul de planificare japonez are o serie de ramuri largi.

Sistemul rus

În Rusia, în comparație cu companiile lider în acest domeniuafirmă, lucrurile nu sunt atât de roz: sistemul de planificare și prognoză este format din Ministerul Economiei (încredințat cu autoritatea de a elabora și menține previziuni pentru dezvoltarea societății și a economiei) și finanțe (responsabilitatea pentru dezvoltarea, stabilirea și executarea obligații bugetare). Complexul de unități structurale include și Banca Centrală (realizează formarea principalelor puncte ale politicii monetare, creditare și valutare) și Comitetul de Stat pentru Statistică (monitorizează rezultatele intermediare și finale (pe o anumită perioadă) ale rezultatelor socio-economice. dezvoltare).

Un dezavantaj suplimentar al sistemului rus este combinarea funcțiilor de prognoză, control și reglementare în mâinile acelorași organe de stat. Eliminarea acestui defect este posibilă doar prin creșterea numărului de ramuri structurale din sistem. Astăzi există deja propuneri de extindere a sistemului cu noi organe:

Trezorerie (responsabilă de execuția bugetelor federale, regionale și locale);
comitetul de prognoză (ar trebui să rezumă informațiile de la ambele ministere și toate departamentele, precum și autoritățile locale și regionale, organizațiile și sindicatele acestora, intenționează să formeze previziuni de dezvoltare pe termen lung);
din serviciul fiscal, fonduri de administrare a proprietății de stat (participare, alături de autoritățile vamale federale, la elaborarea secțiunilor bugetare corespunzătoare componentei venituri).

Evoluția formelor de planificare indicativă înmanagement

Puțin despre dezvoltarea fenomenului. Prima formă de planificare indicativă de stat din istorie este planificarea oportunistă, care leagă proporțiile și viteza creșterii economice cu influența sporită a bugetului de stat asupra acestora. Restructurarea structurii economice în mai multe ţări dezvoltate deodată la sfârşitul primei jumătăţi a secolului XX a impus necesitatea urgentă de armonizare a indicatorilor bugetari şi de prognoză în economia naţională. Aceste previziuni, la rândul lor, au susținut estimările veniturilor totale din impozite. Această schemă a dus la formarea de previziuni pe termen mediu și lung.

Exemple de ele:

Plan japonez pe zece ani de dublare a venitului național:
Opțiuni de creștere în Canada.

În anii şaizeci ai secolului trecut, multe ţări ale economiei de piaţă au început imediat să creeze organisme speciale de planificare:

Comisia Generală pentru Planificare (Franța).
Consiliul Economic (Canada).
Consiliu Consultativ Economic (Japonia).

Întreprinderile private și autoritățile teritoriale nu au fost imediat implicate în structura de planificare a indicatorilor. Adăugarea acestora la participanții la sistemul de planuri indicative, cu stabilirea de beneficii fiscale, programe guvernamentale și alte măsuri, a dat naștere unei forme structurale de planificare indicativă.

Japonia

Această formă de planificare a fost folosită cu succes în Japonia. Acest lucru este dovedit de faptul că pe baza sa țara a elaborat primul plandezvoltare teritorială și sectorială integrată.

Principalele direcții ale politicii de stat a Japoniei timp de douăzeci și cinci de ani au vizat schimbările de structură (inclusiv dezvoltarea industriilor intensive în cunoaștere) și amplasarea corectă a industriilor în limitele teritoriului. Dar chiar și după liberalizarea extinsă care a fost urmărită de la începutul anilor 1980, sistemul financiar al Japoniei nu a renunțat la o politică activă de prognoză pe termen lung. Astfel, al patrulea Plan Național Cuprinzător de Dezvoltare, care funcționează în prezent în condiții reale, conturează principalele obiective de dezvoltare în toate domeniile.

Scopul principal al planificării în Japonia este utilizarea multipolară a capacităților limitate specifice țării, ținând cont de problemele existente și de necesitatea urgentă de a asigura securitatea țării. Principalele aspecte ale atingerii acestui obiectiv sunt eliminarea concentrării populației și economiei în anumite părți ale insulei, precum și dezvoltarea teritorială în vederea aprofundării relațiilor dintre anumite zone și a interacțiunii acestora la scară internațională.

Franța

Evoluția în planificarea și prognoza structurală indicativă este clar vizibilă și în Franța. Începând cu anii șaptezeci ai secolului trecut, planul indicativ a fost prezentat ca un plan de stat axat pe producția de bunuri publice, și o metodă de corelare a acțiunilor statului în funcție de politica punctelor de cheltuieli și venituri a bugetelor economice regionale și sectoriale. subsisteme. Pe aceastade exemplu, puteți vedea cum sunt separate prognoza și aspectele obligatorii ale planului.

Sub influența dezvoltării crizei înregistrate în anii șapte și optzeci și asociată cu o schimbare a layout-urilor tehnologice dominante și aprofundarea tendințelor de dezvoltare în format post-industrial, planificarea orientativă a fost transformată într-una strategică în țările dezvoltate. Planificarea strategică se caracterizează printr-o flexibilitate extraordinară, care este de înțeles necesară în cursul schimbărilor evolutive rapide în structura economică. În planificarea strategică, în comparație cu tipul anterior, limitele zonei de posibile acțiuni ale subiecților s-au redus serios, s-a înregistrat și o scădere a indicatorilor cantitativi și a timpului de planificare.

În Franța, planificarea strategică a fost aplicată pentru prima dată în al zecelea plan indicativ al ultimului deceniu al secolului XX, esența acestei idei a fost selectarea principalelor priorități ale dezvoltării economice naționale. Au fost identificate șase direcții principale de dezvoltare a economiei franceze:

educație,
consolidarea monedei naționale și asigurarea de locuri de muncă,
protecție socială,
cercetare științifică,
curs privind reînnoirea serviciilor publice,
înfrumusetarea zonelor locale.

Statele Unite

Autoritățile americane au definit planificarea strategică indicativă ca o căutare a soluțiilor neutilizate anterior, care vizează realizareaconcurență liberă și de succes, dezvoltarea cooperării internaționale pe multe puncte, promovarea maximă posibilă a productivității economiei. Toate aceste măsuri trebuie să se bazeze în mod necesar pe încrederea absolută și pe sprijinul financiar deplin al autorităților locale și de stat.

În penultimul deceniu al secolului al XX-lea, amploarea planificării structurale indicative în rândul țărilor dezvoltate a început să scadă. Acest rezultat s-a datorat lipsei de plasticitate și flexibilitate a formei stabilite de planificare. În același timp, planificarea structurală a provocat într-o anumită măsură lobby pentru interesele industriilor învechite în declin.

Scurt rezumat

Crizele financiare din anii 1990 din țările dezvoltate au demonstrat clar că rolul din ce în ce mai mare al mecanismelor de piață liberă pe măsură ce economia statului se internaționalizează sporește problemele în domeniul creditului național și al sistemelor financiare. Ca urmare, necesitatea unei coordonări eficiente constante a funcționării entităților de afaceri la nivel național și internațional devine și mai evidentă. De aceea, mulți mari economiști ai timpului nostru pariază pe întărirea rolului planificării de stat în economiile țărilor dezvoltate în viitorul foarte apropiat.

Procesele evolutive în domeniul formelor de planificare indicativă de la conjunctură la structură, apoi procesele de formare a unei forme strategice, au loc în țările dezvoltate de câteva decenii.

Concluzii privind Rusia

Planificarea indicativă este partea slabă a economiei țării noastre în acest moment. În Rusia, astăzi sunt folosite doar elemente individuale, dar toate componentele necesare nu au fost încă introduse în sistemul de planificare. Termenul „planificare indicativă” nu este, de asemenea, folosit în legile ruse. Iar procesele de planificare și prognoză în diverse domenii ale reglementării statului nu sunt astăzi unite în țara noastră într-un singur sistem.

Variantele influenței statului asupra dezvoltării socio-economice a țării pot fi implementate atât incluse în sistemul indicativ de planificare, cât și excluse din acesta, dar prima variantă va fi incomparabil mai eficientă.

Potrivit multor experți în sfera economică, proiectarea unui sistem de planificare bazat pe indicatori într-o formă structurală este necesară urgent în ceea ce privește dezvoltarea mecanismului economiei naționale. Ele permit însă și posibilitatea reorientării către un model liberal (strategic) de planificare orientativă, dar numai după depășirea crizei economice și după finalizarea unor tipuri de modernizare instituțională și tehnologică.

Metodele de management bazate pe o strategie pe termen lung s-au dovedit a fi cele mai eficiente în condiții de criză. Caracteristica principală a acestui tip este flexibilitatea, iar principiile principale sunt: un nivel de reglementare sincer scăzut și luarea deciziilor cât mai rapidă pentru a reduce gradul de pericole care apar. Oportunitățile disponibile în prezent dictează necesitatea urgentă de a folosi în Rusia tocmai forma strategică de planificare indicativă,cu toate acestea, cu utilizarea unor elemente de planificare structurală în cadrul acestuia.