Fiecare stat are propriul buget. Definiția acestui termen este familiară pentru majoritatea cetățenilor ruși. În unele cazuri, este numită „legea financiară principală” sau „documentul” statului. Există însă și bugete regionale și municipale. Funcționarea lor este unică. Care este structura sistemului bugetar al Federației Ruse? Cum este adoptată legea financiară „principală” a statului?
Definiția termenului
„Buget” înseamnă „bag” în engleză. Adică o anumită rezervă, care astăzi este cel mai adesea înțeleasă ca financiară. Poate fi deținut de un stat, oricare dintre regiunile sale constitutive, un oraș, o familie sau un individ. Există un buget pentru o organizație care poate să nu aibă legătură cu statul. Termenul în cauză este universal. Fiecare poate avea propria sa structură bugetară. Desigur, acest termen, de regulă, sună în legătură cu treburile statului. Care ar fi definiția sa corectă?
Următoarele sunt frecvente printre experții ruși. Un buget este o listă de venituri și cheltuieli întocmite de guvernul unei țări, regiuni sau oraș în legătură cu o anumită perioadă de timp, care este aprobată înstabilit prin lege. Calculul veniturilor și cheltuielilor, de regulă, este estimat - reflectând scenariul cel mai probabil.
În economia rusă, rolul sectorului public este foarte semnificativ. Unii experți îl definesc drept principalul. Prin urmare, schimbările din mediul extern care afectează veniturile bugetare pot fi considerate factori negativi în dezvoltarea economiei naționale a Federației Ruse și în creșterea veniturilor cetățenilor.
Niveluri bugetare în Rusia
În practica rusă, există mai multe niveluri de bugetare și execuție - federal, regional și local. În statele unitare, nivelul regional poate fi absent. În cele în care tradițiile federalismului sunt deosebit de puternice, de exemplu, în SUA, chiar și bugetele municipale pot fi împărțite în alte formate.
Există o variantă în care se adună cifrele pentru fiecare nivel al bugetului rusesc. Se formează un set general de indicatori financiari. În acest caz, se obține bugetul consolidat al țării. Este folosit dacă trebuie să faceți o prognoză sau un calcul de natură macroeconomică.
Venituri și cheltuieli ale bugetului
Din ce surse câștigă bani statul, regiunea sau municipalitatea? Care sunt principalele surse ale bugetului? Impozitele, accizele, taxele și alte taxe aferente sunt cel mai adesea considerate venituri. Ele sunt trimise la trezorerie irevocabil. Deși într-o serie de cazuri legea prevede un anumit tip de deduceri, în baza cărora sunt încă implicate mecanisme relativ apropiate ca formă de a inversa plățile de la buget.
Cheltuielile includ fonduri care, în conformitate cu normele stabilite de lege, sunt direcționate spre finanțarea sarcinilor îndeplinite de autoritățile de stat și municipale. Interacţiunea dintre obiectele individuale de primire a acestor fonduri se numeşte sistem bugetar. Cheltuielile bugetare pot fi clasificate după două criterii principale. În primul rând, este apartenența lor departamentală. Cheltuielile în acest caz sunt grupate pe baza repartizării creditelor în raport cu beneficiarii specifici. În al doilea rând, este posibilă și o clasificare economică. În acest caz, costurile sunt grupate în funcție de natura lor, concentrarea pe industrie.
Funcțiile și semnificația bugetului
Suplimentați definiția conceptului de „buget” cu informații despre ce funcții principale îndeplinește. În primul rând, este o redistribuire echitabilă a resurselor financiare în cadrul venitului național. Cert este că diferitele regiuni ale țării, dacă vorbim despre Rusia, au un alt nivel de dezvoltare economică. De unde există mai multe venituri, ajutorul merge acolo unde este nevoie de sprijin financiar. În al doilea rând, bugetul stimulează dezvoltarea economiei naționale prin oferirea cetățenilor care lucrează în agențiile guvernamentale cu putere de cumpărare. În al treilea rând, asigură dezvoltarea unor domenii cheie semnificative din punct de vedere social - educație, medicină, armata.
Structura și nivelurile bugetului
Să luăm în considerare modul în care funcționează structura bugetului de stat. Am denumit funcțiile sale mai sus. Pentru implementarea lor corectă este nevoie de un sistem adecvat care să rezolve problemele ptredistribuirea fondurilor și controlul ulterior asupra utilizării acestora. Astfel, bugetul este o resursă, de obicei centralizată, care asigură o ierarhie a subiecților care îl folosesc.
Cum este repartizarea puterilor pentru dezvoltarea resursei financiare a statului? Rolul principal aici revine Trezoreriei Federale. Cum se realizează interacțiunea dintre centru și subiectul federației în domeniul rezolvării problemelor departamentale? Ministerul federal este responsabil pentru activitatea în domeniul educației, exercitând controlul asupra structurilor de rang inferior. La fel - în alte departamente - Ministerul Sănătăţii, Ministerul Afacerilor Interne. Structura bugetului în ceea ce privește repartizarea fondurilor între centrul federal și regiunile din Rusia este similară cu modelul administrației publice. Există departamente regionale ale trezoreriei federale. Li se încredințează sarcina de a distribui și gestiona numerarul fluxurilor financiare bugetare.
Bugetul regiunii, astfel, este stăpânit în cursul interacțiunii directe a autorităților subiectului federației cu Trezoreria. În același timp, legislația definește canalele prin care regiunea își poate reînnoi ea însăși rezervele financiare. Bugetul regiunii și al altor subiecte ale federației pot fi completate pe cheltuiala taxelor regionale, precum și a cotelor primite din anumite tipuri de taxe federale.
Situația este oarecum diferită dacă vorbim de nivel municipal. Bugetul orașului și managementul acestuia sunt în mare parte îndepărtate de statcompetențe. Municipalitățile sunt chemate să obțină singure venituri pentru reaprovizionarea acestuia. Principalele resurse pentru aceasta sunt vânzarea proprietăților deținute de oraș sau raion, precum și serviciile plătite oferite de instituțiile municipale. În unele cazuri, nivelul bugetului local primește alocații suplimentare de la stat. De asemenea, trezoreria municipală este completată pe cheltuiala taxelor colectate în conformitate cu legislația - direct, sau sub formă de deduceri prevăzute prin acte de reglementare din structurile Serviciului Fiscal Federal. Este posibilă reînnoirea bugetului orașului în detrimentul anumitor tipuri de taxe de stat colectate de băncile care își desfășoară activitatea pe teritoriul municipiului.
Bugetele municipale, ca și omologul lor federal, pot avea un format consolidat. Adică să fie un set de venituri și cheltuieli corespunzătoare, reflectând decontări individuale. Bugetele cărora, la rândul lor, pot fi formate din așezări situate pe teritoriul lor. Elaborarea acestor documente financiare locale poate fi realizată la nivelul organismelor de autoguvernare în mod independent.
Sarcina municipalităților este de a asigura echilibrul necesar al bugetelor locale, respectarea cerințelor stabilite la nivelul legislației federale. Aceasta include o politică în domeniul soluționării problemelor legate de execuția deficitară a planurilor financiare, obligații de datorie.
Principalul domeniu de interacțiune dintre municipalități și organele de stat în domeniul politicii bugetare este raportarea primului dinraport cu al doilea. În conformitate cu procedura stabilită prin actele legislative relevante, municipalitățile transmit autorităților regionale rapoarte privind modul de executare a bugetului local.
Deficit și surplus
Bugetul poate fi deficitar, excedentar și echilibrat. În primul caz, veniturile pentru aceeași perioadă sunt mai mici decât cheltuielile. În al doilea caz - dimpotrivă. În al treilea se respectă egalitatea (cu abaterile minime admise). Printre economiști, mulți experți consideră că un deficit este norma (cu condiția ca acesta să nu fie foarte mare). Bugetul planificat în multe cazuri este întocmit implicit astfel. De regulă, în economiile consacrate, competitive, există întotdeauna ceva care să compenseze. Ce?
În primul rând, aceasta este emisiunea de diferite tipuri de titluri de valoare (de obicei obligațiuni guvernamentale). Investitorul le cumpără în schimbul unei anumite obligații (de obicei, aceasta este plata dobânzii după un timp), statul folosește fondurile primite pentru a compensa deficitul bugetar. Rusia are și astfel de obligațiuni.
În al doilea rând, pot fi împrumuturi bugetare. Acestea sunt alocații care pot fi obținute din rezervele financiare regionale și municipale.
În al treilea rând, Banca Centrală poate ajuta bugetul furnizând fondurile necesare.
Mecanismele de completare a deficitului de mai sus sunt interne. Dar există și resurse externe. Acestea includ:
- vânzarea de obligațiuni pe piața internațională;
- atragerea de împrumuturi de la structuri private străine;
- împrumuturi de la guverne străine;
Adesea, mecanismele interne și externe sunt activate simultan. Mulți experți sunt de părere că, cu cât creditorii naționali și internaționali au mai multă încredere în economia statului, cu atât guvernul poate avea mai puțină teamă cu privire la deficitul bugetar. Prin urmare, cred analiştii, nu are rost să fii surprins că multe ţări dezvoltate, inclusiv Statele Unite ale Americii, au datorii guvernamentale egale cu 100% din PIB şi chiar mai mult. Aceasta înseamnă că creditorii au suficientă încredere în stabilitatea economiilor țărilor în care cumpără obligațiuni. Există însă și un punct de vedere opus. Potrivit acesteia, plățile către buget prin împrumuturi nu pot fi asigurate pe termen nelimitat. Mai devreme sau mai târziu, statul va rămâne fără resurse pentru a-și acoperi datoriile externe.
Cum este adoptat bugetul rus
Luând în considerare ce este un buget, definiția acestui termen, să studiem cum este acceptat. Pe exemplul mecanismelor care funcționează în Rusia. În primul rând, despre cum funcționează bugetul.
Procedura în cauză presupune determinarea sumei necesare de fonduri de care statul are nevoie pentru a finanța activitatea departamentelor responsabile cu rezolvarea anumitor probleme. Proiectul de buget este elaborat de Ministerul de Finanțe al Rusiei. De regulă, lucrările la bugetul unui anumit an încep în ianuarie a anului precedent.
În primul rând, Ministerul de Finanțe modelează diverse scenarii în care se poate dezvolta economia țării. Dacă sunt aprobate de Guvern, atunci departamentul începe să elaboreze sursele de venit și structuracheltuieli. Este important să aveți timp pentru a face acest lucru înainte de 15 iulie. După aceea, proiectul de buget este trimis din nou spre examinare de către Guvern. Are o lună pentru a face propuneri pentru finalizarea documentului. După - bugetul merge către Duma de Stat pentru examinare. Acest proces are loc în mai multe etape.
În primul rând, deputații Dumei de Stat înșiși studiază proiectul de buget. De asemenea, implică experți aduși de Comitetul pentru buget. În continuare, documentul este transmis altor structuri ale Dumei de Stat, Președintelui și Camerei de Conturi pentru a se da o concluzie. După parcurgerea tuturor acestor etape, începe aprobarea bugetului.
Procesul de aprobare a bugetului
Acest proces, precum și pregătirea principalului document financiar al statului, începe în Duma de Stat. Există patru citiri în total.
În cadrul primei, deputații Dumei de Stat discută conceptul de buget, îl compară cu prognoza de dezvoltare a economiei țării, precum și cu prioritățile în politica fiscală. Sunt studiate principalele caracteristici ale documentului - surse de venituri, cheltuieli, prezența sau absența unui deficit în planurile de execuție bugetară.
În a doua lectură, articolele de cheltuieli sunt aprobate conform schemei de clasificare stabilite. Se determină valoarea Fondului pentru sprijinirea subiecților Federației Ruse. Perioada în care Duma de Stat trebuie să aibă timp să ia în considerare bugetul în a doua lectură, din momentul în care acesta a fost adoptat în prima - 15 zile.
Ca parte a celei de-a treia lecturi, sunt determinate articole specifice de cheltuieli și sunt fixate departamentele responsabile cu utilizarea corectă a fondurilor. Perioada în care Duma de Stat trebuie să se întrunească din momentul adoptăriidocument în a doua lectură - 25 de zile.
A patra lectură include luarea în considerare a posibilelor amendamente la buget. De asemenea, explorăm opțiuni cu distribuirea veniturilor și a costurilor trimestrial.
După toate etapele discuțiilor din Duma de Stat, proiectul de buget este trimis la camera superioară a Parlamentului Rusiei - Consiliul Federației. În cazul în care senatorii acceptă documentul, acesta este înaintat șefului statului spre semnare. După aceea, dobândește statutul de lege federală. Începând cu anul viitor, prevederile prevăzute în acesta vor începe să fie puse în aplicare.
Execuția bugetului
Bugetul este o lege care trebuie aplicată corect. Departamentul responsabil pentru aceasta este Trezoreria Federală, care răspunde în fața Guvernului Federației Ruse. Unii experți subliniază în mod special faptul că, în timpul execuției bugetului, structurile puterii executive nu pot aduce modificări documentului. Ele trebuie să aibă statutul de legi federale, care sunt, de asemenea, adoptate cu participarea Dumei de Stat, a Consiliului Federației și a Președintelui. Bugetul este un document care, implicit, își asumă execuția în forma sa inițială. Dacă este necesar să se revizuiască elementele de cheltuieli ale documentului financiar principal al statului (de regulă, în astfel de cazuri vorbim despre reducerea acestora), atunci procedura de sechestru este implementată. În Federația Rusă, particularitatea sa este de așa natură încât, dacă autoritățile adoptă o rezoluție adecvată, cheltuielile bugetare sunt reduse din toate punctele de vedere - în fiecare lună din momentul în care a fost adoptată legea sechestrului până la sfârșitul anului..
Controlați modul în care este executat bugetul, totuși, ambeleramură. Dacă acestea sunt structuri reprezentative, atunci vorbim de control parlamentar. Dacă acestea sunt departamente responsabile în fața guvernului, atunci supravegherea corespunzătoare se numește administrativă.
Funcțiile de control parlamentar sunt atribuite Camerei de Conturi. Acest departament are autoritatea de a efectua inspecții - în ministere, structuri subordonate acestora, precum și la întreprinderile care pot fi implicate într-un fel sau altul în execuția bugetului. Camera de Conturi se obligă să înainteze structurilor legislative rapoarte trimestriale cu privire la modul în care este implementată principala lege financiară de stat. De asemenea, acest organ parlamentar dă avize asupra raportului generat de Guvern, care vizează și progresul execuției bugetare.
Cum se desfășoară proceduri similare la nivel regional și municipal? În general, procedurile sunt similare cu cele efectuate de autoritățile federale, sub rezerva respectării Codului bugetar al Federației Ruse.
Cele mai mari diferențe pot fi observate în procedurile derulate la nivel municipal. Deci, de exemplu, într-o serie de orașe și regiuni ale Rusiei, rolul primarului orașului este cel de conducere, oarecum similar cu poziția președintelui în raport cu alte autorități. Există însă municipii în care funcția de șef al administrației este mai degrabă nominală. Parlamentul local joacă un rol mai important acolo.
Particularitatea aprobării și luării în considerare a bugetelor municipale este că toate faptele legate de acest proces trebuie publicate oficial. Acest lucru se aplică tuturoretapele de lucru ale autorităţilor locale. Pornind de la hotărârea de aprobare a bugetului și terminând cu un raport de execuție a principalului document financiar al municipiului. De asemenea, informațiile care urmează să fie publicate includ informații trimestriale despre modul în care este executat bugetul.
Subvenție, subvenție sau grant?
După ce s-a hotărât asupra rolului bugetului, după ce a studiat esența acestui fenomen, va fi util să vă familiarizați cu câțiva termeni legați de principalul document financiar al statului. Printre experții ruși, unii dintre aceștia sunt utilizați în mod regulat.
Este bine să știi ce sunt subvențiile. Acest termen în Rusia se referă la fondurile oferite de bugetul unui nivel în favoarea altuia. Granturile sunt necesare în cazurile în care obiectul primirii lor are nevoie să acopere cheltuielile reale. Această măsură de sprijin bugetar este oferită gratuit.
Adesea termenul „subvenții” este folosit în același context ca „subvenții”. Uneori chiar aceste două concepte sunt identificate. Dar acest lucru nu este adevărat. Subvențiile în Rusia sunt de obicei înțelese ca fonduri pe care bugetul unui nivel le transferă către altul și gratuit, însă, pentru anumite scopuri specifice.
Amândoi termenii menționați mai sus sunt aproape de „subvenție”. Dar diferențele dintre ea, o subvenție și o subvenție, sunt vizibile. Obiectul primirii fondurilor poate fi nu numai bugetul altui nivel, ci și un individ sau o organizație. Criteriul cheie în acest caz este originea de stat a capitalului. de obicei o subvențieAceasta este o rambursare parțială. Se intelege ca obiectul finantarii gaseste si alte surse de venit.
Există un alt fenomen interesant - un împrumut la buget. Aceasta este furnizarea de sprijin financiar de stat, la rândul său, pe o bază complet rambursabilă.
