Buget este un termen care poate fi interpretat foarte larg. Dar cel mai adesea este folosit când vine vorba de afaceri publice. Ce forme de buget funcționează în prezent în Rusia? Cât de asemănătoare sunt cu cele găsite în practica mondială?
Ce este un buget
În sens larg, conceptul de buget reflectă orice sursă care conține o resursă sub formă de numerar. Dar, de regulă, acest termen este folosit în contextul, așa cum am spus deja, al finanțării publice. Și în acest caz, conceptul de buget poate reflecta nu atât sursa a ceva, cât întregul sistem în cadrul căruia sunt gestionate fluxurile de numerar.
Sectorul public este adesea opus celui comercial. De ce? Această împărțire, trebuie spus, este mai degrabă condiționată. Atât structurile de afaceri, cât și cele bugetare se ocupă de fluxurile financiare, veniturile, cheltuielile și vânzările. Spiritul antreprenorial al unor funcționari (vorbim fără niciun subtext) va da uneori șanse oamenilor de afaceri experimentați. Care este diferența fundamentală? Principalul criteriu care deosebește afacerile de structurile bugetare este scopul înființării unui economicsubiecți activi - întreprinderi, instituții sociale, organizații de management. În cazul unei afaceri, acesta este profit în favoarea proprietarului, care apoi îl poate distribui după cum crede de cuviință. Dacă dorește, îl va lăsa să rezolve probleme sociale, iar dacă nu, își va cumpăra un iaht sau o casă pe o insulă din Marea Mediterană.
Dacă vorbim de structuri bugetare, atunci scopul înființării acestora este exclusiv sarcinile sociale, precum și cele legate de menținerea suveranității statului ca atare, de punerea în aplicare a contractului social încheiat între autorități și cetățeni. Statul, atunci când face bani (vânzarea petrolului, perceperea taxelor etc.), face acest lucru pentru a direcționa veniturile către plata salariilor profesorilor, medicilor, oficialilor de securitate și militarilor.
Astfel, bugetul financiar al statului este o resursă pe baza căreia funcționează efectiv. Cum construiește guvernul un sistem de management al fluxului de numerar? Acum vom studia acest aspect.
Funmentele politicii bugetului de stat
Multe țări ale lumii, inclusiv Rusia, au un buget federal. Implică sistemul financiar, care se află sub jurisdicția celor mai în alte autorități - guvernul, președintele, parlamentul. În funcție de structura sistemului politic, formele de guvernare, bugetele pot fi și regionale, municipale (ca în Rusia) sau pot avea alte opțiuni localizate.
La fiecare nivel al bugetului, instituțiile guvernamentale relevante lucreazăgenerarea de venituri, precum și gestionarea fluxurilor de numerar din punct de vedere al cheltuielilor. Poate interacțiune „interbugetar”. Adesea se exprimă în asistență reciprocă între structuri de diferite niveluri. De exemplu, atunci când subvențiile, granturile, subvențiile sunt trimise de la bugetul federal în favoarea celor regionale sau municipale sau împrumuturile sunt emise în mod corespunzător.
Structura bugetului rus
Să luăm în considerare modul în care este aranjat bugetul financiar (în sensul că prin acest termen înțelegem sistemul format de gestionare a fluxului de numerar de către stat) în Rusia. Principala sursă legislativă care reglementează acest domeniu este Codul bugetar. Conform acestui act legislativ, structura sistemului financiar de stat este construită pe patru niveluri principale: federal, regional, local și local (unii experți le combină pe ultimele două, dar sunt indicate separat în lege).
La primul nivel, fluxurile financiare sunt controlate, respectiv, de autoritățile federale. De asemenea, gestionează veniturile și cheltuielile în limitele competenței lor. În a doua etapă, fluxurile financiare sunt gestionate de autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse - republici, teritorii, regiuni. Pe al treilea - municipii (raioane, așezări urbane). Pe al patrulea - așezări locale (sate, sate).
Există un concept de „buget consolidat”. Poate fi aplicat în două contexte. Când vine vorba de suma totală a veniturilor și cheltuielilor sistemelor financiaremunicipalităților, localităților lor locale și a întregii regiuni, apoi se formează un buget regional consolidat. La rândul lor, totalitatea acestora pentru toate subiecții federației, precum și volumul fluxurilor financiare gestionate de cele mai în alte autorități, formează bugetul consolidat al Federației Ruse.
Printre instituțiile politice care îndeplinesc o funcție cheie de legătură între sistemele de management financiar la diferite niveluri se numără Trezoreria Federală. Acest organ executiv, atât la cel mai în alt nivel, cât și în cursul delegării de autoritate către regiuni, îndeplinește funcția de sprijin în numerar pentru transferurile bugetare, asigură calcularea corectă a procedurilor legate de dezvoltarea finanțării.
Centrul și regiunile
Cum se compară puterile autorităților bugetare la diferite niveluri? Înainte de a studia acest aspect în contextul rusesc, să luăm în considerare ce modele există în lume în care are loc o astfel de distribuție. Și sunt doi dintre ei. În comunitatea științifică, acestea sunt numite descentralizate și cooperative.
În ceea ce privește primul, bugetul federal joacă, în principal, rolul „al doilea plan” în acesta. Autoritățile regionale au o autonomie destul de mare în formarea propriilor sisteme de gestionare a capitalului, colectează cea mai mare parte a impozitelor (și în unele cazuri au dreptul de a le stabili propriile sisteme). Centrul federal nu intervine activ în procesele bugetare regionale. Conceptul de buget de stat în țările în care se practică un sistem descentralizat (aceasta este Japonia, SUA), asde regulă, este asociat cu programe cu caracter de apărare, finanțare a proiectelor de infrastructură de importanță națională. Structurile de putere regionale și municipale sunt responsabile pentru sprijinul financiar al sarcinilor sociale locale.
Principalul dezavantaj al acestui sistem este că în țările în care este aplicat, practic nu există așa-numita instituție de „egalizare bugetară”, în care se acordă asistență acelor regiuni și localități care se confruntă cu probleme de venituri (de obicei din centrul federal).
În sistemul cooperativ, la rândul său, există o centralizare vizibilă. Conceptul de buget în acele țări în care este utilizat, de regulă, este asociat cu capitalul public la nivelul celor mai în alte autorități. În astfel de sisteme, la rândul lor, se dezvoltă „egalizarea bugetară”. Astfel, structurile regionale și locale sunt mult mai puțin preocupate de eficiența colectării veniturilor decât în cadrul unui sistem descentralizat (mai mult, regulile care includ legea bugetului național pot impune restricții semnificative în acest sens).
Cum se distribuie puterile?
În ce cazuri un stat alege un model descentralizat, iar în ce cazuri - unul cooperativ? Prima opțiune, de regulă, este utilizată în cazurile în care disponibilitatea resurselor din regiunile țării este aproximativ aceeași sau comparabilă. Autoritățile pot fi sigure că impozitele pe cap de locuitor sunt plătite aproximativ la fel, iar veniturile cetățenilor sunt, de asemenea, mai mult sau mai puțin egale. Modelul cooperativ, pe de altă parte,se aplică dacă diferenţa de dezvoltare economică a regiunilor este vizibil pronunţată. Etapa actuală a dezvoltării economice a Rusiei este mai potrivită pentru aplicarea acestui model special.
Dar, în același timp, legea bugetară rusă include prevederi care pot indica o independență destul de mare a regiunilor în ceea ce privește politica de gestionare a capitalului. Să luăm în considerare acest aspect mai detaliat.
Independența bugetelor în Rusia
Independența bugetelor de diferite niveluri în Federația Rusă sugerează că autoritățile locale (în regiuni sau municipalități) au un set de anumite drepturi. Și asta în ciuda faptului că conceptul de buget în Rusia este aproape întotdeauna asociat cu cele mai în alte organe ale puterii de stat. Care este expresia independenței regiunilor și municipiilor în cauză?
În primul rând, este dreptul de a gestiona bugetul, rezervele financiare pe care autoritățile locale le au pe cont propriu. Adică, centrul federal are o resursă limitată de intervenție în deciziile locale legate de finanțarea anumitor proiecte. De asemenea, finanțarea bugetară de către regiuni și municipii poate fi realizată pe cheltuiala surselor proprii. Și acest lucru este în general binevenit. Opțiunea ideală este atunci când o regiune sau un oraș se poate descurca fără subvenții și subvenții.
Un alt criteriu important pentru independența bugetelor rusești este faptul că acestea sunt adoptate separat la fiecare dintre nivelurile respective de putere politică. La nivel federal, guvernul Federației Ruse, Duma de Stat, Consiliul Federației sunt implicate în acest lucru șiPreședintele Rusiei. Regiunile au propriile lor organisme legislative și executive, la fel ca și municipalitățile.
Următorul punct, care reflectă independența nivelurilor de gestionare a fluxurilor de numerar ale statului, este consolidarea legislativă a dreptului de a percepe anumite impozite. De asemenea, regiunile și municipalitățile sunt împuternicite să determine elementele de venituri și cheltuieli din buget la propria discreție. Să luăm în considerare un pic mai detaliat aspectul referitor la ambele.
Venituri și cheltuieli ale bugetului
Cum generează venituri bugetele de la fiecare nivel? Practic, acestea sunt diferite tipuri de impozite și taxe. Legiuitorul stabilește ce fel de municipalitate, regiune sau structură federală de putere va colecta. Impozitele și bugetul sunt domenii care sunt puternic interconectate. Cheltuielile, la rândul lor, reflectă orientarea socială a politicii financiare a statului, care se transmite la nivelul regiunilor și municipiilor (precum și necesitatea menținerii instituțiilor politice cheie). În Rusia, acestea sunt asociate cu sprijinul monetar, în principal în domenii precum:
- educație;
- medicale și sociale;
- apărare;
- munca agențiilor de aplicare a legii;
- instituții funcționale ale puterii.
O nuanță importantă: furnizarea de pensii este denumită în mod oficial politică extrabugetară. FIU și numeroase FNP au propriile lor rezerve financiare.
Structura cheltuielilor, care este tipică pentru sistemul bugetar rus, poate coincide cu cea dintr-o serie de alte țări, dar nu este exclusăopțiuni când vor exista și multe diferențe. Totul depinde de ce sistem de management financiar public se practică - descentralizat sau cooperativ. În primul caz, de exemplu, domenii precum medicina și educația ar putea să nu depindă deloc de buget, ele sunt private.
Buget corect: scenariu rusesc
Să luăm în considerare cel mai important, conform multor experți, aspect al managementului financiar public - tocmai acea „egalizare bugetară”. Prin ce mecanisme se realizează în Rusia? Pe ce fel de asistență se pot baza regiunile, municipalitățile dacă bugetul lor principal nu are venituri suficiente, iar cheltuielile rămân relevante?
Principalele mecanisme în cauză vor fi următoarele.
- Bugetele locale primesc un anumit procent (există norme stabilite prin legi) din acele taxe care ar trebui direcționate către nivelurile superioare ale mecanismului financiar de stat.
- Granturi din fonduri de sprijin financiar - regional, district.
- Subvenții, subvenții și granturi de la instituții financiare de stat de alte niveluri.
Localitate imaginară
Astfel, conceptul de buget local poate fi destul de arbitrar. Nu este neobișnuit ca o anumită regiune, oraș sau așezare mică, din cauza unor factori obiectivi de natură socio-economică sau politică, să fie subvenționat predominant. Este posibil să nu conțină deloc fonduri locale. Dar în același timp relativEntitatea locală va avea în continuare independență în repartizarea fondurilor bugetare – am descris mai sus ce drepturi are în acest sens.
Este posibilă o variantă în care bugetele locale primesc o subvenție direcționată. De exemplu, poate fi finanțarea unor proiecte semnificative din punct de vedere social. În acest caz, este important ca municipalitatea, în primul rând, să garanteze implementarea programului relevant în conformitate cu standardele adoptate la nivel federal și regional.
Buget corect: practică mondială
Acum luați în considerare mecanismele prin care „egalizarea fiscală” se realizează în alte țări.
Există o opțiune în care anumite regiuni au dreptul de a desfășura activități economice în cadrul unor regimuri economice specifice, în care, de exemplu, pot exista avantaje fiscale. Acest tip de sprijin este practicat în China, Australia și unele țări din regiunea Pacificului. Al doilea mecanism este subvenționarea diferenței dintre venitul așteptat și venitul real (normativ). Al treilea scenariu posibil este acela că centrul federal furnizează regiunilor fluxuri de numerar bazate pe colectarea estimată a veniturilor (în practică, dinamica așteptată a plăților fiscale și valoarea estimată a acestora).
