Una dintre formele de exercitare directă a puterii este autoguvernarea locală. Autoritățile locale permit utilizarea, deținerea și eliminarea proprietății municipale. Autoritățile locale trebuie să:
- menține și gestionați proprietăți rezidențiale și nerezidențiale (inclusiv grădinițe, școli, spitale și alte facilități de infrastructură);
- menține utilitățile și oferă servicii (furnizare de gaz, electricitate, apă și așa mai departe);
- menține infrastructura rutieră, efectuează construcții și reparații și rezolvă alte probleme.
Cele mai importante obiecte ale administrației municipale sunt: terenuri, imobile, unități industriale.
Pentru a rezolva toate aceste probleme, organismele de autoguvernare trebuie să dispună de fonduri, care alcătuiesc structura bugetului local. În acest caz, sursele de venit pot fi:
- taxe și taxe, deduceri și penalități care ajung la bugetul local;
- venit din chirie din proprietatea deținută;
- donații;
- deduceri din veniturile întreprinderilor municipale.
Care este bugetul local?
Bugetul local (structura veniturilor și cheltuielilor) are aceeași formă ca și bugetul de stat. Oamenii de știință din domeniul economiei dau următoarea definiție: bugetul local este un întreg complex de relații economice care asigură distribuția venitului național într-o anumită regiune și formează baza financiară la nivel local. Bugetul ajută la consolidarea independenței financiare și a autonomiei autorităților locale, activează activitatea economică și dezvoltă infrastructura într-o anumită zonă.
Esența bugetului local
Concepțiile de bază și structura bugetului local sunt stabilite în Constituție (articolul 132). În primul rând, acest articol dă dreptul autorităților locale de a forma, aproba și implementa în continuare acest buget. În același timp, un astfel de buget face parte din bugetul consolidat, care este format într-o anumită regiune.
Sarcina principală a autorităților în bugetarea la nivel local este să facă întreaga procedură cât mai transparentă și să echilibreze toate încasările și cheltuielile. Totuși, totul trebuie să aibă loc în cadrul legii federale.
În structura bugetului local există mai multe elemente de venit care sunt repartizate pentru implementarea competențelor acestui guvern și rezolvarea problemelor care apar la nivel local. Pe baza sumei veniturilor primite se decide problema acordarii de subventii pentru o anumita regiune, localitate, oras sau sat.
Obligațiile autorităților de a deschide date
Alcătuirea și structura bugetului local sunt supuse publicării oficiale obligatorii. Mai simplu spus, mass-media locală ar trebui să publice proiecte de buget, rezultate intermediare și informații despre cum sunt cheltuite veniturile. Fără greșeală, astfel de publicații informative trebuie să conțină informații despre numărul de angajați ai autorităților locale, dimensiunea conținutului acestui aparat.
Dacă nu există mass-media regională tipărită într-o anumită zonă, atunci informațiile ar trebui publicate pe site-ul oficial al guvernului local, iar informațiile pot fi plasate și pe standuri de informare. Principalul lucru este că populația locală are posibilitatea de a se familiariza cu bugetul local, cu informații despre reaprovizionarea și elementele de cheltuieli ale acestuia.
Independența bugetului local
Independența structurii bugetului local este asigurată de mai mulți factori:
- prezența unei surse proprii de venit în regiune;
- dreptul autorităților locale de a stabili în mod independent unde să cheltuiască fondurile;
- abilitatea de a utiliza venitul suplimentar după cum credeți de cuviință;
- dreptul de a primi compensații pentru cheltuieli suplimentare, nebugetate, apărute în procesul de implementare a programului de dezvoltare a infrastructurii locale, alte activități ale autorităților locale;
- responsabilitate deplină a reprezentanților autorităților locale pentru execuția și completarea bugetului.
În ce constă bugetul local?
În centrul oricărui plan local de completare și cheltuire a numerarului, există două componente:
- venit;
- consumabile.
Venituri din impozite
La rândul său, această parte a structurii veniturilor bugetului local constă din mai multe părți.
Profit. Acestea sunt de fapt venituri fiscale care merg la bugetul local și sunt stipulate clar de legislația actuală a Federației Ruse. Veniturile consiliilor sătești constau din impozit pe teren și impozit, care se plătește pentru proprietatea asupra bunurilor imobile de către persoanele fizice. Aceste venituri sunt numai veniturile consiliului satului.
Aceasta include și un singur impozit agricol și din profiturile persoanelor fizice, care este prevăzut de regimuri speciale. Dar autoritățile locale păstrează doar o parte din aceste venituri în buget. În special, impozitul agricol rămâne la 30%, iar plățile fiscale din profiturile persoanelor fizice - la 10%. În zonele municipale, bugetul se formează în același mod.
Structura veniturilor bugetului local al districtelor urbane are mai multe diferențe. Latura veniturilor se formează și pe cheltuiala taxelor de stat în valoare de 100%. Astfel, 100% din impozitul general agricol, impozitul pe venit temporar rămâne în raionul orașului.
Profituri generate, altele decât impozitele
Următoarele venituri la buget pot fi descrise și ca profit, dar nu au legătură cuzona fiscala. Ar putea fi venit din propria proprietate.
A treia componentă o reprezintă tot felul de deduceri (nerambursabile și rambursabile), cu excepția subvențiilor primite din fonduri federale sau regionale. Acestea pot fi plăți punitive, donații și alte chitanțe.
Cheltuieli
Structura cheltuielilor bugetului local constă, de asemenea, din mai multe părți. În primul rând, acestea sunt costurile sectorului de producție. Aceasta se referă la costurile de întreținere și modernizare a sistemului de locuințe și servicii comunale. Include, de asemenea, cheltuieli pentru protecția mediului și dezvoltarea economiei țării. Toate aceste costuri, de regulă, reprezintă o cincime din bugetul total.
Cheltuielile pentru dezvoltarea economiei de stat sunt fondurile alocate pentru subvenții și reparații la suprafața drumurilor.
Această parte a costului include și:
- finanțarea aparatului administrativ;
- alegeri locale;
- implementarea în practică a propriilor facturi;
- onorare comenzi locale;
- sprijin financiar pentru economia locală;
- menținerea organizațiilor de la alte niveluri de guvernare;
- implementarea programelor vizate care au fost inițiate la nivel local și sunt importante pentru o anumită regiune;
- plata dobânzii la împrumuturi;
- dezvoltarea infrastructurii locale.
Principalul lucru este că aceste cheltuieli sunt acoperite de venituri nefiscale și fiscale, adică surse personale de finanțare. Dacă există o deficiență, poate fi folosittransfer.
Să luăm în considerare costurile implementării sarcinilor atribuite autorităților locale. De obicei, acest articol de cheltuieli preia aproximativ 70% din toate cheltuielile. Dintre aceștia, aproximativ 40% ar trebui să fie în învățământ. Restul ar trebui să meargă la îmbunătățirea calității muncii municipalităților, la dezvoltarea culturii și a sferei sociale.
A doua parte a părții de cheltuieli
Această parte a structurii bugetului local vizează:
- asigurarea unei obligații garantate de a primi educație gratuită;
- asigurarea bunei funcționări a comisiilor pentru problemele copiilor sub 18 ani;
- distribuirea veniturilor, ajustarea acestora între decontări;
- sprijin social pentru persoanele care au cel mai mult nevoie de ajutor (cu dizabilități, familii cu venituri mici, veterani și orfani);
- subvenționând familiile cu venituri mici și cetățenii pentru facturile de utilități;
- constructia de noi drumuri;
- rezolvarea problemelor de mediu din regiune;
- menținerea fondului bibliotecii și așa mai departe.
Ar trebui să se înțeleagă că structura bugetului de stat și cea locală poate fi foarte diferită. Dar, în general, putem spune că aproximativ 30% ar trebui să meargă la dezvoltarea sferei sociale și culturale, apoi urmează locuințele și serviciile comunale și așa mai departe.
Echivalarea nivelului de securitate fiscală
Se întâmplă ca nu orice așezare rurală, district municipal sau altă entitate să aibă o compoziție și o structură a veniturilor insuficientebugetul local, adică ei de fapt nu au posibilitatea de a-și exercita pe deplin atribuțiile. În astfel de cazuri, finanțarea este asigurată prin granturi. Astfel de transferuri sunt irevocabile și gratuite.
Procedura de acordare a subvențiilor este reglementată de legislația rusă, în special de codul bugetar. Pe lângă lipsa fondurilor bugetare, la determinarea necesității de subvenții, se ia în considerare numărul de rezidenți dintr-o anumită localitate.
De asemenea, trebuie să știți că, atunci când rezolvăți această problemă, autoritățile superioare au dreptul de a se ghida exclusiv după metodologia de determinare a provizionului bugetar estimat. Dacă acest nivel este mai mare, atunci se datorează o subvenție. La determinarea necesității, este interzisă luarea în considerare a cheltuielilor și veniturilor reale pentru perioada de raportare sau a indicatorilor de prognoză pentru perioada următoare.
Este, de asemenea, posibilă alocarea parțială de subvenții per locuitor într-o anumită regiune.
subvenții
Un alt tip de transferuri interguvernamentale. Dar, spre deosebire de subvenții, cheltuirea subvențiilor este un proces pe deplin controlat, care este reglementat la nivel de legislație. O astfel de asistență este acordată în scopul cofinanțării obligațiilor bugetare, inclusiv finanțării bugetelor locale, cel mai adesea pentru implementarea unui program specific. În acest caz, alocarea fondurilor poate fi atât din bugetul mai mic (transfer negativ), cât și din bugetul mai mare.
Probleme
Autoritățile locale sunt cât mai aproape posibil de populație, iar bugetul unei anumite regiuni este nivelul principal de organizare a autorităților publice. Municipalitățile sunt acele organisme care sunt coloana vertebrală a democrației, susținând stabilitatea întregului stat. Cu toate acestea, nu este un secret pentru nimeni că la nivelul bugetelor locale apar cel mai adesea eșecuri și probleme care afectează negativ starea întregii societăți.
Astăzi, pot fi identificate o serie de probleme principale:
- oportunitate de a interpreta cadrul de reglementare în mod inconsecvent;
- discrepanță între puterile autorităților locale și resursele financiare;
- dezechilibru în majoritatea bugetelor municipale;
- majoritatea regiunilor au o parte cu venituri mici din cauza cantității minime de proprietate, teren și chiar un număr mic de oameni;
- iresponsabilitatea reprezentanților autorităților regionale.
Dar cea mai mare problemă este dezechilibrul în componența și structura cheltuielilor bugetului local și baza materială a majorității regiunilor. Rezolvarea acestor probleme necesită o abordare sistematică și măsuri urgente.
