Administrația publică a proprietății: organizare, funcții, forme

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Modificat ultima dată: 2024-02-12 12:13

Codul civil și alte acte legislative reglementează gestionarea de stat a proprietății și raporturile de proprietate. Un rol special în acest sens este atribuit sistemului puterii executive. Acestea includ reprezentanții statului autorizați de guvern în societățile pe acțiuni în care funcționează capitalul de stat, multe organisme speciale, agenții, comitete de stat, ministere, Guvernul Federației Ruse.

Gestiunea de stat a proprietății, transformarea proprietății, folosirea, eliminarea, controlul asupra îndeplinirii funcțiilor organelor de stat care gestionează - toate acestea sunt de competența guvernului. Are cea mai largă autoritate de decizie în toate problemele legate de guvernanță. Cele mai importante funcții în gestionarea proprietății de stat sunt atribuite Ministerului Relațiilor cu Proprietatea al Federației Ruse. În principiu, funcționalitatea tuturororganismele care funcționează în conformitate cu legile Federației Ruse și alte reglementări pot fi numite importante.

Funcții principale

Organele abilitate de guvern pentru administrarea de stat a proprietatii, sunt angajate intr-un bloc de actiuni ale intreprinderilor, respectiv, cu politica de dividende si reglementarea cursului de schimb. Prin eforturile acestora se elaborează și se implementează o strategie de dezvoltare a antreprenoriatului de stat, se formează programe țintite, ordine și planuri guvernamentale. Organismele abilitate sunt cele care creează o structură competitivă și adaptată pieței pentru gestionarea obiectelor din sectorul de stat și din sectorul comercializat. Cu ajutorul acestora, se dezvoltă o politică de prețuri în schimbul dintre formațiunile de piață și întreprinderile de stat.

Numai organele de administrare a proprietății de stat și municipale indicate calculează opțiuni pentru prognoza strategică, programează dezvoltarea pe termen lung a potențialului imobiliar al statului și rezolvă sarcinile curente și strategice pentru aprovizionarea cu resurse a întregii economii a țării. Sarcinile organelor de stat includ și funcțiile de dezvoltare și implementare a prevederii strategice a structurilor de conducere și a proprietății statului cu date științifice și personal special.

Procesul de gestionare a proprietății de stat și municipale este cel mai adesea limitat la măsuri formale fragmentare prin ordin. Controlul asupra utilizării proprietății în conformitate cu acestascopul este încă insuficient și, prin urmare, ineficient. De aceea, scopul strategic este de a organiza utilizarea și reproducerea proprietății de stat în dimensiuni optime. Pentru aceasta, sunt introduse metode inovatoare de management. Potrivit experților, aceste obiective nu vor fi atinse complet în curând, poate niciodată.

Proprietatea statului federal și managementul acesteia necesită prezența unor instituții adecvate, iar statul, fiind proprietar și manager strategic, trebuie, prin anumite pârghii, să efectueze planificarea, prognoza, stimularea, organizarea, coordonarea și managementul personalului.. Una dintre caracteristicile unor astfel de acțiuni este necesitatea de a combina organic formele și metodele economice și administrative.

Proprietatea statului federal și gestionarea acesteia este un sistem de relații economice și organizatorice între diferiți subiecți și manageri. Când alunecă, nu se poate asigura reproducerea, utilizarea efectivă și transformarea dotărilor de stat, deoarece funcționează un mecanism economic de tip mixt. Scopul organelor abilitate, după cum sa menționat deja, este punerea în aplicare a principalelor interese economice și sociale ale statului și societății.

Principii de bază ale sistemului de management

Organismele de administrare a proprietății de stat funcționează pe baza unui număr de principii obligatorii.

1. Utilizarea intenționată a proprietății statului. Scopul este de a crea pentrurealizarea de beneficii sociale și economice ale condițiilor materiale corespunzătoare.

2. Eficacitatea managementului, care constă în atingerea scopului. Organele de administrare a proprietății de stat trebuie să obțină un anumit rezultat al activității, starea calitativă a obiectului aflat sub influența lor.

3. Profesionalism în management. Este necesar să se atragă manageri și manageri cu în altă calificare, să se efectueze certificarea angajaților de conducere. Proprietatea de stat este administrată nu de oameni la întâmplare, ci de oameni bine pregătiți.

4. motivare progresivă. Este nevoie de un mecanism bine conceput, care să poată atrage interes financiar, care depinde numai de rezultat.

5. Control constant. În niciun caz nu ar trebui să li se permită activităților managerilor să-și urmeze cursul. Proprietatea statului este administrată de organisme controlate. Ei trebuie să fie trași la răspundere pentru rezultatul managementului lor. Proprietarul (statul) este obligat să efectueze o monitorizare constantă prin rapoartele primite în mod regulat cu privire la activitățile fiecărui manager. De asemenea, este necesar să procesați datele primite și să le analizați.

6. Reglementare legală obligatorie de calitate. Aici este necesară dezvoltarea, adoptarea și, în măsura posibilului, îmbunătățirea sistemului de acte legislative care creează suport juridic pentru fiecare subiect al gospodăririi proprietății de stat.

7. Varietate de forme și metode de lucru. Fiecare obiect al proprietății statului are anumite trăsături, și deci managementul fiecăruia dintre elear trebui să combine măsuri administrative și economice pentru a crește efectul.

8. Consecvența și complexitatea managementului.

9. Îmbunătățirea structurii de management din punct de vedere organizatoric. În gestionarea proprietății de stat în Federația Rusă la fiecare nivel, se poate observa adesea dublarea anumitor funcții. Este necesar să se consolideze responsabilitatea fiecărui lider pentru deciziile luate și munca depusă.

10. Responsabilitatea fiecărui subiect de management al proprietății. Proprietatea statului trebuie să fie inviolabilă. Cu toate acestea, inviolabilitatea sa a existat încă din 1937, când responsabilitatea economică și socială domina societatea.

Principii specifice de management într-o economie de tip mixt

Într-o economie mixtă, există și alte principii ale managementului proprietății de stat. Proprietatea este întreținută conform perioadei de tranziție. Se ia în considerare natura reformelor și se asigură schimbări instituționale progresive în economie. Managementul are ca scop depășirea crizei sistemului și restructurarea acestuia. Legăturile organizaționale sunt aduse în concordanță cu sarcinile de implementare a investițiilor, industria, inovarea și alte domenii ale politicii de stat.

Gestionarea obiectelor ar trebui să fie rațional și eficient. Proprietatea statului este gestionată de un sistem deschis și, prin urmare, abordarea acestei sarcini trebuie să fie sistematică. Aceasta se caracterizează printr-un impact intens și frecvent al mediului extern asupra funcționalității managementului șide aceea se prăbușește uneori. Ar trebui să existe feedback aici, deoarece, prin definiție, puterea de stat și autoguvernarea sunt concepte elective și, prin urmare, aparatul de putere sau autoguvernarea locală ia decizii care sunt în mod evident politice.

De exemplu, gestionarea proprietății de stat a regiunii ar trebui să se facă ținând cont de metodele și mijloacele convenite cu centrul. Atunci devine posibilă influențarea subiecților în mod intenționat în procesul general de realizare a obiectivelor desemnate la scară națională. Printre principiile specifice ale managementului proprietății de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, se pot distinge următoarele.

Politica socială și setarea obiectivelor

Atingerea eficienței socio-economice. Evaluarea procesului de management este imposibilă fără principiul maximizării veniturilor, motivul pentru care acesta este natura acestei categorii. Criteriul este informarea din statistica economică. Prin acești indicatori este evaluată eficacitatea procesului. Veniturile primite din obiecte de proprietate municipală și de stat determină și politica socială a statului.

Dezvoltarea stabilirii obiectivelor - un sistem de obiective, în care sunt evidențiate obiectivele principale și prioritare. Scopul strategic al politicii socio-economice este întotdeauna condițiile unui proces durabil de reproducere a bunurilor care pot satisface nevoile sociale. Scopul economic general este de a asigura dezvoltarea sectoarelor economice municipale și de stat. Cu toate acestea, să pună în aplicareaceastă abordare este dificilă.

Este necesar ca municipalitatea și statul să pună în aplicare scopurile, determinate obiectiv, în raport cu un anumit obiect sau grup al acestora. De asemenea, este imposibil să se lucreze fără fixarea acestor obiective în acte juridice de reglementare. Implementarea managementului proprietății de stat ar trebui să includă modalități de atingere a obiectivului, aprobate de organele municipale sau de stat abilitate. Aceste metode nu trebuie doar să fie legale și protejate de lege, ci și stimulatoare. Managerii angajați ar trebui să fie trași la răspundere pentru performanța lor.

Motivație și responsabilitate progresivă

Motivația progresivă este un mecanism dezvoltat al interesului subiectului pentru rezultatele obținute din partea materială. Acest sistem de gestionare a cedării proprietății statului este în prezent perfect pus la punct. Este poate cel mai eficient element al mecanismului general de guvernare. Utilizează o politică științifică solidă privind dividendele, un sistem de salarizare progresiv, promovare rapidă, o schemă excelentă de securitate socială, asigurări, protecție și așa mai departe.

Dacă ținem cont de faptul că în Rusia modernă nivelul de remunerare, care nu este legat de gestionarea proprietății statului federal a unei persoane, depinde de puțin (mai ales nu depinde de indicatorii de eficiență a managementului), putem nu vă așteptați la o soluție rapidă la problemele sociale. Mai mult, abordarea costurilor a managerilor cu privire la formarea tarifelor de utilități,transportul, industria energiei electrice și altele asemenea nu creează deloc un stimulent pentru gestionarea eficientă a obiectelor mari din sectorul public rus.

Răspunderea administrativă, socio-economică, penală a entităților individuale din categoria managerilor pentru utilizarea ineficientă a dotărilor statului și gradul excepțional de scăzut de reproducere a proprietății țării este folosită în mod ciudat. Interesant este că în fiecare an situația se înrăutățește. Atât responsabilitatea de partid, cât și cea administrativă s-au pierdut de mult și de mult. Persoanele fizice iau decizii manageriale cu active de mai multe miliarde de dolari deținute de stat.

Cel mai greu caz este concedierea. Aceasta este încă un rest de la măsurile administrative utilizate anterior pe scară largă. Persoanele care s-au îmbogățit prin jefuirea proprietății statului își găsesc imediat un alt loc de muncă în sectorul public, de cele mai multe ori și mai profitabil. Toate acestea indică un nivel foarte slab de responsabilitate personală în sistemul de management operațional al proprietății de stat și municipale. Trebuie să fie diferit. Fiecare subiect al managementului ar trebui să fie responsabil pentru toate daunele care au fost cauzate societății și statului ca urmare a acțiunilor incompetente, inacțiunii, corupției și criminalității.

Management sistematic și profesionalism

Complexitatea în sistemul de management este un principiu fundamental, care se exprimă în interconectarea tuturor funcțiilor în gestionarea proprietății statului, în generalscop, asigurând coerența elementelor mecanismului de control. Aici, unitatea de acțiune a autorităților executive și reprezentative, a persoanelor și a structurilor de conducere, o combinație organică de metode administrative și economice, criterii uniforme de evaluare a eficacității activităților și altele asemenea ar trebui să fie de neclintit.

Cea mai importantă condiție este înțelegerea faptului că rezultatul gestionării oricărui obiect individual de proprietate afectează întotdeauna efectul managementului în întregul spectru al proprietății publice, iar amploarea aici este uriașă. Aceasta înseamnă că este necesară dezvoltarea programelor și formelor de gestionare a proprietății statului într-un singur sistem. Fiecare acțiune legată de management trebuie să fie asigurată în mod corespunzător prin acte juridice de reglementare. Atitudinea modernă față de proprietatea statului nu poate rămâne stabilă pentru mult timp - categoriile juridice trebuie aplicate pentru consolidarea cadrului legal; aceasta este o condiție prealabilă.

În lume, legătura dintre instituția puterii legislative și dezvoltarea socio-economică a societății poate fi urmărită mult mai bine. În Rusia, este necesară dezvoltarea, adoptarea și îmbunătățirea sistemului de acte legislative care ar crea sprijin juridic. De asemenea, avem nevoie de o instituție de constrângere, astfel încât obligațiile contractuale să fie îndeplinite, iar părerile asupra proprietății să fie împărțite după principiul „al nostru” și „al lor”.

Principiul profesionalismului nu este deloc greu de implementat pe teritoriul Federației Ruse. Acest lucru necesită o bază competitivă în ceea ce privește atragerea oamenilor către sistemul de management, precum și competențăa format program de pregătire pentru subiecţii care au câştigat concursul. Desigur, pregătirea avansată este o procedură periodică, iar corupția trebuie exclusă atât la angajare, cât și la evaluarea nivelului de calificare al fiecărui manager. Toate acestea există astăzi, dar sunt oarecum formale.

Vicisitudinile unei economii mixte

Deja cu câteva decenii în urmă, vechiul sistem de administrare a proprietății de stat, care asigura existența singurului stat cu adevărat social din lume, a fost distrus. Cel nou nu a fost încă format corespunzător și, în plus, nu a fost înțeles conceptual. Până acum, niciunul dintre experți nu poate explica clar ce fel de sistem socio-economic transformă societatea noastră, ce rol joacă proprietatea de stat în economia generală și ce sistem de management va fi necesar la sfârșitul perioadei de tranziție.

Până acum, Rusia urmează exemplul majorității țărilor și creează o economie mixtă, dar importanța proprietății de stat este prea subestimată. Ea trebuie să îndeplinească întotdeauna (în alte țări așa este!) cele mai importante funcții în orice condiții socio-politice. Aici pot fi observate două componente: gestionarea transformării proprietății de stat în proprietate privată (la un nivel care poate fi considerat rațional), precum și gestionarea reproducerii proprietății de stat și utilizarea acesteia.

Totuși, niciunul dintre aceste elemente nu a fost îndeplinit. La începutul reformelor a fost un totaldistrugerea proprietății statului prin privatizare prădătoare pe scară largă. În varianta care a fost implementată, privatizarea nu a contribuit nici la apariția proprietății de tip privat, dacă ar putea fi eficientă, mai ales în comparație cu proprietatea de stat. Reformatorii au pierdut controlul asupra proprietății de stat din cauza unei atitudini negative față de aceasta, întreaga industrie a fost literalmente ucisă, toate realizările de pe teritoriul Federației Ruse au fost călcate în picioare. Toate acestea trebuie restaurate, altfel Rusia nu va deveni niciodată marea putere care a fost sub dominația sovietică.

Proprietate

Toată lumea înțelege că proprietatea stă la baza absolutului oricărui sistem care există și se dezvoltă în economie. Proprietatea statului este astăzi o expresie a relaţiilor dintre indivizi pentru însuşirea bunurilor şi punerea în aplicare a intereselor publice şi de stat. Managementul nu are drept scop reproducere, proprietatea statului este folosită și transformată extrem de irațional, obiectele sale sunt însuşite prin metode economice, forme, funcţii de conducere - toate acestea sunt necinstite. Mai mult, privatizarea este doar unul dintre acele instrumente care au adus rău țării. Ar trebui să reflecte transformarea proprietății de stat în proprietate privată pentru a raționaliza structura generală a economiei și pentru a asigura reproducerea eficientă a capitalului social. De fapt, se întâmplă invers.

Privatizarea are două etape: formală și reală. Primul transformă proprietatea statuluiîn privat, asigurând puterile noilor proprietari în mod legal. Iar al doilea formează adevărați noi proprietari, comercianți privați, organizând procesul de reproducere eficientă pentru utilizarea acestei proprietăți. Transformările globale aduc întotdeauna dificultăți în gestionarea averii statului. În prezent, crizele au prea multe probleme care nu sunt dezvoltate de știința economică.

Astăzi în Rusia acestor dificultăți li se adaugă alte „zgomote” ideologice și politice care împiedică înțelegerea transformării proprietății. Se desfășoară un război ideologic în loc de analiză critică și măsuri eficiente. Formele de proprietate sunt în curs de transformare, acest proces nu aduce niciun beneficiu țării și, prin urmare, oponenții și susținătorii privatizării nu vor fi, cel mai probabil, niciodată de acord.

Reglementarea de stat și mecanismele de autoorganizare ale pieței

indiferent de tipul de proprietari căruia îi aparține subiectul (fie că este vorba de un stat sau de o persoană privată). Numai în astfel de condiții pot fi create stimulente economice și de altă natură pentru reproducerea și utilizarea rațională a proprietății.

Astăzi în Rusia, în esență, nimeni nu a suferit un lucru tangibilresponsabilitatea pentru utilizarea ineficientă a proprietății statului, iar măsurile eficiente nu au fost încă văzute în niciunul dintre sectoarele economiei naționale. S-a pierdut mecanismul motivațional în sine, care este ceal altă față a medaliei responsabilității și, prin urmare, nu există un management al calității proprietății de stat (și frecvent, de asemenea: până la urmă, nu ar putea deveni un înlocuitor adecvat pentru monopolul de stat). Pentru ca economia să se formeze și să funcționeze normal, factorii de autoorganizare nu sunt suficienți - statul trebuie să gestioneze economia țării.

Acesta este cel mai important moment intern, care este esența ființei ei, pătrunde în toți porii corpului cândva o mare putere. Nici măcar elementele externe ale organizării managementului proprietății de stat nu satisfac: nici creditul, nici sistemul monetar, nici funcționarea celor câteva întreprinderi supraviețuitoare, nici impozitarea - nu există încă motive de optimism în nimic. Autoorganizarea relațiilor de piață arată ca un proces lăsat la voia întâmplării. Numai prin eforturi comune este posibilă eficientizarea acesteia, atunci când atât piața cu autoorganizarea, cât și statul cu managementul reglementar acţionează simultan, de altfel, în același timp, fără contradicții.

Managementul statului

Acest fenomen este mai economic decât chiar și piața cu concurența, capitalul, bunurile, banii și altele asemenea. La baza managementului statului se află proprietatea care îi aparține, care permite realizarea interesului public și al statului. Tocmai asta esteconsolidarea rolului administraţiei de stat. Pentru economie, statul trebuie să îndeplinească o serie de funcții importante. După cum sa menționat deja, acest lucru se face pentru reproducerea capitalului social.

Este statul (societatea) care aparține (sau ar trebui să aparțină) sferelor și industriilor de importanță națională, precum și principalelor industrii. De exemplu, industria energiei electrice este deținută integral de stat în Canada, Japonia, Franța și alte țări, căile ferate și transportul sunt deținute de stat în Italia, Franța, Spania, Suedia, Austria și alte țări, poștă - în SUA, Japonia și alte țări, transport aerian - în Spania, Franța și alte țări.

De cele mai multe ori statul este proprietarul resurselor naturale, valorilor culturale, istorice, intelectuale. Statul este cel care ar trebui să finanțeze tehnologiile în alte și științele fundamentale, el este cel care subvenționează majoritatea produselor informaționale. Și a slăbi rolul statului în gestionarea proprietății înseamnă a provoca un prejudiciu ireparabil țării. Aceasta este ceea ce am văzut în ultimele decenii.