Statul rus în stadiul actual de dezvoltare se află în condiții care sunt caracteristice unui proces de inovare permanent. Acesta este un factor determinant al faptului că în Rusia post-sovietică era nevoie de o politică internă bine structurată, de activitățile instituțiilor statului, precum și de stabilirea unui anumit vector de guvernare politică. În special, este necesar să găsim răspunsul la întrebarea: „Descentralizarea - ce este și care este diferența sa față de centralizarea puterii?”
Care sunt procesele de centralizare și descentralizare a managementului?
Revenind la terminologie, putem concluziona că centralizarea și descentralizarea managementului sunt concepte diferite. Astfel, centralizarea este concentrarea întregii puteri în mâinile unei singure organizații. Din punct de vedere politic, când autoritățile nu acumulează toată puterea în propriile mâini, cidă oarecare competență organelor LSG, aceasta este descentralizare. Ce este, mai detaliat vă permite să aflați răspunsuri ale experților cu privire la această problemă.
Două abordări metodologice ale descentralizării puterii
Astăzi, potrivit lui Vardan Baghdasaryan, există două abordări metodologice care permit să se răspundă la întrebarea: ce este descentralizarea? Întregul volum al puterilor manageriale poate fi reprezentat printr-o cifră specifică, care va fi de 100%. Dacă mai mult de 90% din puteri sunt concentrate în mâinile celor mai în alte organe ale puterii de stat și doar 10% sunt date competenței autorităților locale, atunci se poate susține că managementul este centralizat în acest stat. Dacă procentul de distribuție a puterii este invers legat, adică 90% se referă la competențele LSG și doar 10% la autoritățile la nivel federal și regional, atunci putem spune că procesul de descentralizare a managementului a trecut.
Astfel, prima abordare metodologică ne permite să vorbim de un model de management – descentralizare excesivă. Cu alte cuvinte, problemele de actualitate pentru autoguvernarea locală nu pot fi rezolvate direct la „localnici”. Pentru a face acest lucru, este necesar să faceți lobby pentru interesele unei anumite localități în organele de la nivelurile superioare de guvernare, ceea ce în majoritatea cazurilor este imposibil.
Dacă descentralizarea puterilor urmează al doilea model, atunci riscul separatismului în stat crește. Aceasta estepoate deveni principalul factor determinant în prăbușirea statalității țării.
Care sunt dezavantajele descentralizării puterii?
Nu este suficient să răspunzi la întrebarea: "Descentralizarea - ce este?" - este important să înțelegeți principalele avantaje și dezavantaje ale acestui mecanism de separare a puterilor.
- Pierderea monopolului asupra emisiunii de bani de către guvern. Acest minus constă în faptul că autoritățile centrale nu pot duce o politică monetară de stabilizare competentă. O parte din competențe revine regiunilor Federației Ruse, ceea ce reprezintă o povară financiară destul de semnificativă pentru acestea. Din acest motiv, surogații de bani se răspândesc.
- Creșterea birocratizării. Descentralizarea puterii nu este doar repartizarea puterilor, ci și o creștere a numărului de instituții și funcționari de stat, fiecare dintre ele își îndeplinește rolul specific. Acest lucru determină o reglementare excesivă atât în sfera politică, cât și în sfera economică și socială.
- În plus, descentralizarea puterii înseamnă creșterea corupției în administrațiile locale. Odată cu diferențierea puterii, are loc o redistribuire a puterilor la nivel local. Elitele locale vin la management, datorită căruia fac lobby pentru interesele unei companii de afaceri folosind mită din partea autorităților, dând mită și prezentând cadouri.
- Opacitatea autorităților locale. Dacă cele mai în alte autorități ale statului publică rapoarte despre activitățile lor, atunci autoguvernarea locală pleacămunca ta în umbră. Funcționarii de la nivel local controlează activitățile presei, astfel încât nu este posibil să se facă publicitate activităților autorităților din partea dezavantajoasă.
În ciuda faptului că descentralizarea puterii în Rusia se confruntă cu numeroase probleme, acest mecanism are o serie de avantaje și oportunități nerealizate.
Flexibilitate LSG
Guvernările locale sunt mult mai bine informate despre problemele existente pe teritoriul unei anumite localități. Datorită acestui fapt, este posibil să luați decizii flexibile care vizează rezolvarea situațiilor emergente. Cu toate acestea, din cauza lipsei de stimulente politice și economice adecvate, sistemul nu funcționează.
Concurența jurisdicțiilor LSG
Unul dintre principalele avantaje ale descentralizării este competiția între diferite jurisdicții. Cu toate acestea, din cauza faptului că nu există un spațiu economic unic în cadrul Federației Ruse, există o mobilitate scăzută a forței de muncă, a forței de muncă și a fluxurilor financiare pe teritoriul statului.
Responsabilitatea LSG
Răspunderea puterii față de electorat. Se crede că LSG este cât mai aproape de oameni, care le cunoaște nevoile și problemele. Prin urmare, activitățile ar trebui să fie cât mai deschise și transparente posibil. De fapt, autoritățile locale de top sunt reprezentanți ai elitelor locale care preferă să-și păstreze propria muncă în umbră, ascund astfel adevărata direcție a activității.
Mecanismcontroale și solduri
Uzurparea puterii poate fi evitată prin centralizarea proporțională și descentralizarea managementului, ceea ce presupune o împărțire strictă a puterilor după principiul 50/50. Totuși, pentru funcționarea eficientă a mecanismului sunt necesare instituții specializate în control. Pe teritoriul Federației Ruse, această practică este slabă, ceea ce nu permite o coordonare adecvată a managementului între diferitele niveluri de guvernare.
Centralizarea și descentralizarea puterii este cea mai presantă problemă din Rusia astăzi. Doar o repartizare competentă a competențelor între organele diferitelor niveluri ale puterii de stat va face posibilă evitarea eventualelor dezavantaje ale acestui mecanism de delimitare a competențelor și realizarea posibilităților.
